印度实施小麦出口禁令，全球粮价要变天？

在今年2月俄乌冲突升级后，印度小麦出口量一度激增至历史最高纪录。但5月还未过半，印度却突然“变脸”，宣布禁止小麦出口。作为全球第二大小麦生产国，印度此举让全球对粮价上涨的担忧再起，也让很多面临粮食供应短缺的国家雪上加霜。毕竟在价格之前，也许温饱才是最紧要的问题。

不卖了，自己吃

在被高温折磨了两个月之后，当地时间13日夜间，印度外贸总局发布公告称，对印度小麦出口实施临时禁令，立即生效。公告指出，国际粮食价格上涨已经威胁到印度及周边国家的粮食安全。

印度外贸总局表示，其临时禁止小麦出口主要基于两方面考虑。首先，印度国内通胀高企，粮食价格上涨明显。确实，印度国内近期通胀居高不下，4月消费者价格指数(CPI)升至7.79%，为近8年来最高水平；4月印度食品通胀指数也达到近17个月最高水平。据路透社报道，一名位于孟买的出口经销商表示，虽然他们预期小麦出口会受到限制，“但似乎是通胀率改变了政府的想法”。

其次，俄乌冲突导致国际粮食价格大幅上涨也是印度临时禁止小麦出口的原因之一。中国粮食经济学会国际部主任、浙江越秀外国语学院现代经济管理研究院首席专家洪涛对北京商报记者表示，印度之所以禁止小麦出口，是因为预计2022年世界粮食产量将出现下降，加之世界粮食价格出现上涨，以及俄乌冲突的“蝴蝶效应”。

而除了公告提到的原因外，或许还有气候干旱造成的减产问题。丝路社会科学院经贸合作部主任王建娇对北京商报记者分析道，农业是受全球气候影响最显著的领域，今年印度农业面临干旱气候灾难，也就会导致小麦产量削减。2022年3月中旬印度的气温开始飙升，印度政府预估今年小麦产量可能会低于1亿吨，比1月份预估的1.1亿吨下降了近10%。

不过，王建娇也指出，印度小麦产量并没有受干旱影响大幅下降，但大量的出口导致本地价格持续上涨。据《印度斯坦时报》报道，在3月结束的2021至2022财政年度，印度小麦出口总量创历史最高纪录，达785万吨，同比增加275%。印度4月出口小麦140万吨，创历史最高纪录；5月也已经签订大约150万吨的小麦出口协议。

王建娇表示，小麦是印度的主粮之一，出于本国粮食安全及稳定国内粮食价格的考虑，政府制定了小麦禁止出口的政策。印度政府也宣布该政策并不是长期政策，会根据全球粮食形势变化即时调整。

印度外贸总局的通知也称，为保障粮食安全需求，向印度政府提出要求并且获得授权许可的国家，将能够继续获得印度出口的小麦。

G7已预警粮食安全

显然，印度的决定让大多数人措手不及。消息传出后，七国集团（G7）农业部长谴责了印度临时禁止小麦出口的决定。他们表示，俄乌冲突可能会给世界粮食安全造成严重后果，针对乌克兰粮食出口的限制进一步加剧了全球粮食紧张局势。

七国集团农业部长13日至14日在德国斯图加特召开会议，讨论俄乌冲突导致的全球粮食安全问题。东道主德国农业部长厄茨德米尔在新闻发布会上对印度的行为进行了批评：“如果每个国家都实施出口限制，将加剧危机，我们（七国集团）呼吁印度承担起作为二十国集团成员的责任。”他表示，当前形势需要世界团结一致与饥饿作斗争。与此同时，不应停止应对气候变化和保护生物多样性的努力。当前，应对气候变化、粮食安全与和平是三大优先事项。

对于印度禁止小麦出口的后果，王建娇认为，印度是全球第二大小麦生产国，突然发布的贸易保护政策将进一步抬高国际粮食价格，全球所有主粮不能自主的国家如非洲、中东国家，高涨的粮价极度影响他们的粮食安全。

王建娇进一步分析道，乌克兰的小麦出口占全球出口量近10%，由于俄乌局势造成黑海所有乌克兰港口关闭，占乌克兰小麦出口90%的海运路径受到影响，即使后续小麦出口可以通过陆运疏通，但陆运价格要远高于海运，也会造成国际小麦价格飙升。

至于此举对我国的影响，洪涛指出，据统计，自2018年以来，全球粮食产量连续三年增产，特别是中国连续“18年丰”，粮食库存较大，2020年、2021年我国连续两年进口谷物粮食较多，分别是3579.1万吨、6537.6万吨，我国粮食产量较高、库存较大，印度粮食临时禁运对中国没有太大的影响。

市场担忧粮价再涨

在印度作出决定之前，全球粮食供应链已经持续吃紧。路透社统计，俄罗斯和乌克兰的小麦出口量合计占到全球小麦出口总量的近三成。王建娇指出，受俄乌危机影响，全球大宗粮食价格上涨至新的高点，高涨的国际小麦价格进而推高了印度国内小麦价格，并且小麦价格还有进一步上涨的趋势。

美联社数据显示，今年年初以来，全球小麦价格已经上涨超过40%。目前芝加哥期货交易所的小麦期货价格CBOT已经从今年年初的770美分/蒲式耳一路攀升至3月7日的最高值逼近1300美分/蒲，创下有史以来最高纪录，此后一直维持在1100美分/蒲区间震荡，相比去年同期不到700美分/蒲的价格翻了接近一倍。

作为世界主要小麦生产国之一，印度实施出口禁令将有效降低国内小麦价格。但有分析师认为，该禁令同样可能推高全球粮价。印度一名小麦出口经销商也对路透社表示：“印度出口禁令将推高全球小麦价格。”

王建娇认为，短期来看全球的粮价会继续波动，除了气候灾难等不可抗力因素外，其他粮食主产国接下来的举措会对世界粮食价格造成持续影响。

据统计世界银行的农业价格指数在2022年第一季度上涨了11%，达到了历史最高点。该指数比一年前高出25%。王建娇坦言，由于疫情、俄乌冲突、天然气等化肥原材料价格上涨，造成小麦等大宗农作物生产中断、投入成本的飙升。在主要食品商品中，小麦价格上涨最快，比上一季度上涨31%，更比一年前高出57%。

对于国际粮价的走势，洪涛指出，粮价波动主要由三个原因造成：一是产量波动，如增产，或者减产；二是供求波动，需求增加，或者需求减少；三是粮食市场预期的影响，如期货市场等因素的影响。

洪涛表示，当前主要的因素是预期波动的影响。如预计2022年世界粮食产量可能会下降，一些国家的禁运的影响，但粮食供求的总体趋势没有改变。如俄罗斯2020-2022年连续三年粮食产量在1.2亿-1.3亿吨，而且小麦产量在7000万-8000万吨之间，2022年预计小麦还将出现增产，达到8700万吨。

北京商报记者陶凤赵天舒/文新华社/图