央行：支付机构及其主要出资人IPO需提前报备

财联社讯，未来，非银支付机构及其主要出资人如要进行IPO，都必须事先向所在地的人民银行分支机构报告。中国人民银行发布《非银行支付机构重大事项报告管理办法》，并于今年9月份起执行。

有业内人士认为，这意味着如蚂蚁集团、京东科技等一批持有支付牌照的互联网巨头谋求上市之路时，都需提早向央行提交书面报告。不过，该项办法的实施对支付公司本身业务的影响并不大。

IPO应事前报备

根据《办法》，支付机构拟首次公开发行或者增发股票；支付机构的主要出资人或者实际控制人拟首次公开发行股票，包括但不限于其直接作为首次公开发行股票的主体，或者通过协议控制架构等方式赴境外首次公开发行股票，应当于相关事项实施或者生效前至少30个自然日向所在地中国人民银行分支机构提交书面报告。

此外，支付机构的主要出资人、实际控制人通过协议控制架构等方式赴境外首次公开发行股票的，还应当说明协议控制架构的具体安排。

“这些都是金融机构需要遵守的规定。”苏宁金融研究院高级研究员黄大智对财联社记者表示，尽管非银支付机构算不上真正的金融机构，但央行如此规定是进一步规范非银支付机构上市流程，防范实控人融资对支付业务产生潜在风险。

目前，持牌支付机构仅有拉卡拉已成功在A股上市，汇付天下已在今年3月自港股退市。另有百联股份等多家A上市公司作为实际控制人或主要股东持有支付牌照；此外，腾讯、蚂蚁集团、京东科技、滴滴旗下均有支付牌照。

有业内人士表示，支付机构或其主要出资人、实控人上市，并事前报送央行，一般来讲不会对上市计划本身产生重大影响，除非央行有足够的理由说明上市会对支付机构造成实际风险，央行才会联合证监会等其他部门对上市进程进行干预。

业务创新需提前报备

除IPO这类重大事项需要提前报备，《办法》还要求，提供支付创新产品或者服务、与境外机构合作开展跨境支付业务、与其他机构开展重大业务合作；支付机构拟在境外投资设立分支机构、控股附属机构或者通过协议等其他安排能够实际控制的关联机构开展支付业务，亦需在至少30个自然日前提交书面报告。

此外，支付机构及其实际控制人、主要出资人拟抵押、质押、托管或者变相抵押、质押支付机构股权或者超过净资产10%的重要资产；拟变更会计师事务所等外部重点合作机构，可能影响支付机构商誉或者外部审计、检测质量等事项，应当于相关事项实施或者生效前至少5个工作日向所在地中国人民银行分支机构提交书面报告。

据了解，此前有业内人士建议对涉及实际控制人、主要出资人抵押、质押支付机构股权或重要资产，更换会计师事务所，分公司重大事项等内容从提前报备要求中删除，但央行并未采纳。

央行表示，实际控制人、主要出资人抵押、质押支付机构股权或重要资产可能对支付机构股权结构、稳健经营产生重大影响，支付机构应主动报告。会计师事务所开展的财务审计、备付金审计是行政监管的有效补充，变更会计师事务所可能影响审计质量，支付机构应当及时报告。根据《非金融机构支付服务管理办法》相关要求，支付机构分公司作为属地运营管理主体具有依法接受所在地人民银行分支机构监管的义务，应根据所在地人民银行分支机构要求报告相关事项。

“央行正在加深对支付机构的管理，从业务层面深入到公司治理层面。”博通分析资深分析师王蓬博认为，在业务创新和发展中，非银支付机构创新性较强，在新业务进展下对新发现的情况进行及时监管十分有必要，这将从一定程度上防范非银支付机构因为股东更换、业务创新带来的相关风险。

突发事件采取分级事后报备

对于突发事件，央行亦明确了“事后报备”的相关细则。根据严重程度，央行将突发事件、风险事件划分为“一类事项”和“二类事项”。

“发生客户个人信息泄露等信息安全事件一次性涉及客户信息数据超过5000条或者客户数量超过500户”；“因突发情况导致支付业务中断或者功能故障，超过2小时或者影响支付业务笔数超过10万笔，或者可能造成重大负面舆情”等7种情形被划分为“一类事项”，需应当在事项发生后2小时内通过电话、传真或者电子邮件等形式向所在地中国人民银行分支机构及时报告，并在事项发生后2个工作日内向所在地中国人民银行分支机构提交书面报告。

而“支付机构董事、监事、高级管理人员涉及刑事案件，或者发生非正常死亡、失联等异常变故，可能影响其正常履行岗位职责”等7种情形，被央行划为“二类事项”，支付机构应当在事项发生后24小时内通过电话、传真或者电子邮件等形式向所在地中国人民银行分支机构及时报告，并在事项发生后5个工作日内向所在地中国人民银行分支机构提交书面报告。

有业内人士表示，从目前各家支付机构的技术上看，因故障导致超过2小时暂停业务的情况并不多见，但随着非银支付越来越广泛的使用，故障影响超过10万笔交易却是十分常见，支付宝、微信支付等大型平台面对突发事件的处置压力相对较大。

“从内容上看，央行对重大事项范围的划定和报告程序的规范都比征求意见稿更加细致。”王蓬博表示，支付行业是国民性基础行业，支付机构实际上责任重大，所以涉及到重要事件，作为监管部门的央行有权利第一时间掌握实际情况，可避免造成不必要的重大损失。