美国印太经济框架细节呼之欲出 是来势汹汹还是虚张声势？

财联社5月18日讯（编辑马兰）随着美国中期选举临近，拜登政府正在不断地积极表现，挽回颓势。先是在上周末展示了美欧之间越发亲密的关系，又不断地重提印太经济框架（IPEF），彰显其在亚洲事务上的野心。

根据美国官员透露，拜登将在5月20日至24日访问日本，届时将重启印太经济框架。

目前美国已经意向接触的亚太国家包括澳大利亚、新西兰、马来西亚、日本和韩国等，这个派头很难不让人联想到奥巴马当政时期甚嚣尘上的TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协议）。

在战略目标上，IPEF与TPP协议相类似，看起来拜登本次似乎又想做换汤不换药的事情。不过，遗憾的是，亚太各国目前似乎对此并不积极。

5个弱点

根据亚太经合组织贸易政策研究集团执行董事David Dodwell本月发布的一篇文章称，拜登这一次的IPEF有5个弱点：

1、优惠措施并不对等：美国要求的多，给予的少；

2、与现存贸易协定重合太多，尤其是数字领域；

3、大多数希望包含更多成员，而不只是美国盟友；

4、不包括中国，就削弱了协议价值；

5、美国政党更迭使协议不具持续性。

事实上，这五点可谓是切中了拜登政府IPEF的要害。

无论是美国政府内部还是参与会面的其他国家领导人，都对印太经济框架提出了不满。美国国会中人批评该协议缺乏实质内容，更有两党参议员因对谈判缺乏更多信心而质问美国的贸易代表戴琪。

马来西亚总理在上周白宫会议之后更是呼吁，华盛顿应采取“更积极”的贸易和投资议程。该国贸易部长则表示，马来西亚仍需要决定吉隆坡将加入IPEF中的哪些支柱。

这也许是在变相地抱怨美国在贸易上不肯开放更多市场，反而在协议中夹带太多私货。

新加坡总理李显龙则希望有更多的东盟国家参与，暗示美国在这方面缺乏主动性。越南总理范明清却认为倡议的具体内容并未确定，越南需要更多时间来研究。

事实上，如果根据现有资料细究IPEF，的确会发现白宫现在更像是拿着PPT招商一样，一点实质的内容都没有。就连其传统项目，花钱买意愿都没能实现。

白宫在峰会上宣布将提供1.5亿美元援助东盟，但与过去相比，这个金额可以说十分寒酸。

这很难不让人怀疑美国是否真心参与亚太合作，又或者是美国财政已经十分捉襟见肘了？

“漂亮”计划书

根据美国白宫去年9月发布的印太策略计划书，可以发现，白宫在“喊口号”上依旧很有一套。

美国在文件上的口号是：一个自由和开放的印度-太平洋地区未来几十年的持续和繁荣，美国可以作出什么贡献？

在文件中提到：美国将推动美国与印太地区之间数字经济的发展和跨境数据流动、推动能源和气候转向、提高劳工和环境标准、建设弹性和安全的供应链并促进自由的、公平的和开放的贸易和投资。

看似提到很多，但具体措施都没有落地。

相比之下，已经于今年初生效的区域全面经济伙伴关系协定（RECP）就显得踏实很多，明确要求在十年内取消90%的伙伴间进口关税，将东盟区域国家的自然资源、农业、制造业和技术进一步联系在一起。

区域贸易协定，其中最关键的一个议题就是关税，但拜登政府最近却强调不会采用包括降低关税或是其他措施让其它国家产品更好进入美国的建议。

拿什么来吸引印太国家

那么，美国拿来吸引印太国家的“经济”发力点是什么？

可能是它希望统一的高标准。但印太地区国家发展并不均衡，也因此每个国家对产品、服务的标准都不一致。

美国提出的这个标准，一来以自身为准绳，产品若能达到标准，美国购买也可，不买也可，主动权仍在美国手里；其次，建立高标准可以帮助发展中国家产品更好地在国际市场流通，这相当于画了个大饼。

最重要的是，“高标准”这个事情不太需要美国花钱，不像关税真金白银地出让美国市场的利益。

这当然也是很多亚洲国家感到踌躇的原因，因为这个计划着实是食之无味，弃之又可惜。当然这也是美国国内有人批评这个计划徒有其表的原因。

更让人觉得不靠谱的因素在于，美国在亚洲贸易协定上的失败早有前车之鉴。奥巴马的TPP都要实施了，谁知道在特朗普上台后，把该计划彻底推翻不说，还到处拱火。不仅浪费东亚国家的时间和精力，还让他们对美国政治产生担忧。

尤其是在拜登连任都不是那么板上钉钉的现在，谁知道特朗普2.0将来会不会卷土重来，再次宣布IPEF也无效呢？