脱贫攻坚防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱“

自十八大提出全面打响脱贫攻坚战以来，全国贫困人口减少6853万，贫困县摘帽100多个。在此基础上，为实现全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，未来三年，我国还将脱贫3000万左右农村贫困人口，平均每年需要减贫1000万人以上，而且越往后任务越艰巨。

日前，新华社授权刊发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》（下称《指导意见》），对今后三年的脱贫攻坚工作做全面部署。

8月20日上午，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，这个《指导意见》是今后三年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件，明确了各项工作的时间表和路线图。

他认为，《指导意见》最大的亮点是“行动”二字，文件根据前几年脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题完善顶层政策设计，最核心的理念是聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，各项政策对深度贫困地区都要倾斜。此外，文件特别强调，要把脱贫攻坚的基础性工作做得更实。贫困户的识别、退出一定要做到精准。

防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱”

在《指导意见》中，中央明确提出要严格执行现行扶贫标准。这意味着，到2020年，中国所实现的脱贫是“现行扶贫标准”下的脱贫。

之所以反复强调要严格执行现行扶贫标准，源于2015年中共中央、国务院制定的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这是当前脱贫攻坚工作的总遵循。《决定》明确提出，到2020年，要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域的指标要接近全国平均水平。

韩俊称，现在的脱贫攻坚工作，衡量贫困人口是否脱贫的标准就是“两不愁、三保障”。对于这一标准，其实在2015年制定《决定》的时候，中国也做了大量研究，请世界银行专家组一起评估。他们认为，这个标准在国际上是一个不低的标准，甚至是一个比较高的标准。中国也认为这个标准符合国情和承受能力。中国严格按照“两不愁、三保障”这个标准来搞脱贫攻坚，如果实现了，是了不起的成就，也是不容易的。

韩俊提到，由于现阶段脱贫攻坚工作非常重要，重视程度非常高，一些地方自觉不自觉地把扶贫标准拔高了，甚至不同地区之间互相攀比看谁的标准高，对贫困户做了一些不切实际的承诺，设置的地方性考核指标明显超过了“两不愁、三保障”的标准，这样一来，就使得贫困户和非贫困户待遇差距太大，出现“悬崖效应”。另外，如果中国制定的“两不愁、三保障”标准被突破了，造成社会新的不公，有很多贫困户不愿意脱贫、不愿意摘帽，容易陷入“福利陷阱”。

有鉴于此，《指导意见》明确提出必须严格执行现行的扶贫标准。他认为，如果随意拔高标准，一定会加大脱贫攻坚的难度，加大财政负担，也是不可持续的。将来兑现不了不切实际的承诺，党和政府的公信力也会受到损害。

脱贫攻坚要聚焦到“两不愁、三保障”

对于“三保障”的内容，地方也要准确把握，不能突破政策底线和政策要求。

韩俊解释称，义务教育有保障，就是要保障贫困家庭的孩子能够接受九年制义务教育，确保他们有学上，上得起学，不是上什么学都包起来、都免费。基本医疗有保障，就是要保障贫困人口的基本医疗需求，确保贫困人口患了大病、慢性病等得到及时救治，他的医药费负担应该降低到合理水平，否则他会因病返贫、因病致贫，基本医疗有保障不是看什么病都不花钱。住房安全有保障，保障贫困人口的住房基本条件，不是把他的房拆了盖大房、盖好房。

韩俊表示，有些地方对贫困村、贫困县的退出，规定了很多硬性的验收指标，验收指标也存在层层加码的问题，有些指标确实与“两不愁、三保障”，以及基本公共服务主要指标接近全国平均水平没有太直接关系。这导致为了完成这些硬性指标，一些贫困县确实尽力而为，但是没有量力而行，甚至不惜举债搞贫困村建设，有的贫困村一投就是一两千万，贫困村和非贫困村出现了“悬崖效应”，加剧了财政负担，不可持续。

对于当前有地方提高扶贫标准，韩俊表示，有条件的地方可以把工作做得更好，但是对群众的承诺必须坚持现行标准，做到言出必行、言而有信。按照党中央脱贫的要求，量力而行、尽力而为，也就是说既不能降低扶贫标准，打折扣搞变通，也不能擅自拔高标准，提一些不切实际的目标。一些经济实力很强的省没有国家的脱贫攻坚任务，制定了自己的扶贫标准，比国家标准要高得多，在精准扶贫上开展了很多自选动作，必须明确这是地方粮票，不是全国粮票，不是说中西部都要学经济发达省份，也把标准搞得这么高，这一点必须讲清楚，不能盲目攀比、不能形式浮夸。

韩俊表示，今后三年，要把脱贫攻坚工作聚焦到“两不愁、三保障”上来，确保靶心不变、焦点不散，否则要完成脱贫攻坚任务就会非常困难。

此外，贫困人口解决了“两不愁、三保障”，并不是说中国的反脱贫事业就万事大吉了。脱贫攻坚任务完成后，对相对落后地区和低收入人口肯定要采取一些扶持政策。为此，中央也提出，下一步要做好今后三年的脱贫攻坚和三年以后的反贫困事业的有效衔接，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。