中注协陈毓圭：中小股东应对选聘会计师事务所有否决权

在维护自身利益面前，中小投资者势单力薄。在国际上，会计审计标准本身，没有专门针对中小投资者保护的条文。注册会计师作为上市公司财报披露的把关人，是否能在保护中小投资者方面担起一份责任?

中国注册会计师协会党委书记、秘书长陈毓圭在9月26日举办的首届中小投资者服务论坛上建议，可改进会计师事务所的选聘办法，做一个制度安排，赋予中小股东群体对选聘会计师事务所的否决权。同时，在中小投资者教育中增设会计审计课程；并在广泛征集中小投资者意见的基础上，规范上市公司网站披露的年报信息。此外，会计审计信息不应成为中小投资者眼中的“天书”，改进年报会计审计信息的文字语言尤为必要。

上市公司审计质量稳步提升

注册会计师审计制度是适应改革开放的需要发展起来的。注册会计师行业得以快速成长，是在1990年代以来证券市场创设之后。证券市场为注册会计师行业发展提供了巨大动力。

注册会计师审计是资本市场监督体系重要的制度安排，注册会计师审计是市场经济诚信链条的重要一环，独立性是注册会计师审计的灵魂。基于以上认识，注册会计师行业持续推进行业诚信建设，完成了一系列的制度建设和制度创新。

陈毓圭说，首先，中国注册会计视协会（下称“中注协”）建立了与国际审计标准趋同的审计准则体系，按照中国审计准则出具的审计报告与按照国际审计准则出具的审计报告，所达到的保证程度是一样的。其次，建立了系统风险导向的执业质量检查制度，每三年对证券期货业务特许资格会计师事务所检查一遍。再次，把上市公司年报审计作为行业监管的重点，建立年报审计的事前、事中、事后监管体系，年报审计开始前，发通知提示风险，年报审计期间，针对风险客户进行约谈，年报审计后，有针对性地进行执业质量检查。

此外，把“炒鱿鱼、接下家”作为年报审计监管的突破口，哪家上市公司临时更换了会计师事务所，哪家会计师事务所接了下家，中注协在这一领域坚持了15年。同时，中注协建立了注册会计师行业诚信信息监控系统，向公众披露会计师事务所和注册会计师的基本信息和诚信信息。

以上制度的有效实施促进了注册会计师审计质量稳步提高，起到了包括中小投资者在内的各类投资者权益保护的作用。

赋予中小股东对选聘会计师事务所的否决权

在国际上，会计审计标准本身，没有专门针对中小投资者保护的条文。因为会计的基本立场是真实和公允，审计的基本立场是独立、客观和公正，一视同仁，没有针对某一类投资者的会计审计标准。最合适的制度，是最适应环境的制度。在中国证券市场上，无论是中小投资者群体的规模，还是中小投资者识别风险、防范风险的能力，乃至中小投资者权益维护的必要，都有一定的特殊性。

陈毓圭建议，应当在坚持真实、公允的反映，独立、客观、公正的立场的同时，考虑中小投资者保护的需要，创造性地工作，为中小投资者保护作出贡献。

那么，围绕中小投资者保护这一重大任务，注册会计师审计应当怎样做得更好？

陈毓圭认为，要发挥中小投资者对选聘会计师事务所的制约作用。独立性是注册会计师审计的灵魂。如何选聘会计师事务所，直接影响着注册会计师审计的独立性。如果选聘会计师事务所的权力集中在大股东或者管理层手里，注册会计师审计的独立性就会受到一定程度的损害。陈毓圭建议能否改进会计师事务所的选聘办法，做一个制度安排——赋予中小股东群体对选聘会计师事务所的否决权。

同时，在中小投资者教育中增设会计审计课程，这尤为必要。会计审计制度是证券市场的重要制度，会计审计信息是投资决策的重要信息，会计责任和审计责任分别是公司和注册会计师对投资者的法律责任。陈毓圭认为，注中小投资者无论是投资决策，还是权益维护，都离不开会计审计知识。中注协有意愿配合中小投资者服务中心，义务开展中小投资者会计审计知识的普及工作。

此外，还要为中小投资者接受会计审计信息提供更多的便利。中注协注意到，年报审计期间，信息集中披露，中小投资者没有能力在这样短的时间内进行信息处理；中小投资者进入上市公司年报数据库，成本过高；上市公司官方网站提供年报信息的栏目不固定、版面不稳定，甚至有乱码，不便于识读。陈毓圭建议在广泛征集中小投资者意见的基础上，规范上市公司网站披露的年报信息，至少应当要求固定栏目、采取PDF格式、持续披露。

除了规范年报的信息披露外，还应改进年报会计审计信息的文字语言。会计审计信息无疑受到专业语言的限制，往往需要有一定的专业基础才能识读。但是，这一点也不意味着会计审计信息成为中小投资者面前的“天书”。陈毓圭建议，应当努力改进会计审计标准以及财务报告和审计报告的文字语言。只要本着为投资者服务，为中小投资者服务的宗旨，使会计审计标准、财务报告、审计报告的文字语言，既达到专业的严谨，又便于投资者认读，是有很大的空间的。