钢铝关税争议下周WTO见，加墨没心情陪特朗普中期选举作秀

虽然历尽艰险总算谈成了《美墨加协定》（USMCA），加拿大和墨西哥两国却并不那么乐于尽快签署，这是因何缘故？

在USMCA谈判成功后，美国依然没有豁免对墨西哥和加拿大征收的钢铝关税，加墨两国业界、特别是汽车业对此抱怨之声越来越高。而特朗普政府却还想拉着加墨两国为其中期选举站台。这遭到了加拿大驻美大使麦克诺顿(David MacNaughton)的直接驳斥：“只要关税还在，就不可能有任何这样的活动。”

实际上，在USMCA双边谈判无果、在世贸组织（WTO）争端解决机制项下磋商无果的情况下，加拿大和墨西哥两国决定要求在WTO下设立专家组审理诉美国钢铝232措施世贸争端案。

第一财经记者从权威渠道获悉，在即将于10月29日召开的WTO争端解决机制正式会议上，加墨请求已经登上议事日程，同时要求设立专家组的成员方包括欧盟、挪威、俄罗斯、土耳其和中国。不过，在该会议上，美国也将要求针对美钢铝关税征收反制关税的成员方（加拿大、墨西哥等）设立专家组。

加墨无意“帮衬”特朗普

今年3月8日，特朗普政府宣布，美国对进口钢铁和铝产品分别征收25％和10％的关税，之后宣布暂时豁免欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国等经济体，并将对欧盟、巴西和加拿大的豁免期限延长至6月1日。随着豁免到期，除澳大利亚和韩国等接受了配额措施的盟友之外，欧盟、加拿大和墨西哥均未能得到钢铝关税的永久性豁免，随后各国对美对美实施反制关税，且在WTO对美发起磋商申请，美方则一直暗示钢铝关税可以通过进行双边贸易谈判的方式进行解决。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，钢铝关税主要针对的是美国的贸易盟友，其中在北美以加拿大和墨西哥为主，受影响较大的是包括汽车制造业在内的下游企业。

然而在USMCA谈判成功后，加墨两国已经接受了对美汽车出口配额，但美方仍未在钢铝关税方面“松口”，希望在钢铝关税方面加墨两国也能接受配额制度。对此，加墨两国不同程度地表示了不满，甚至暗示不打算签署USMCA了。

麦克诺顿对此表示：“我们就是认为关税或者配额对于美加两国来说，是没什么意义的，这就是我们的立场，而且也是我们将持续维护的立场。”不过他对“如果美国不撤关税，加拿大是不是就彻底不签USMCA”这一问题拒绝表态。

墨西哥方面的回答则非常干脆。WTO前官员、墨西哥首席谈判代表施雅德(Jesús Seade) 表示，如果特朗普政府不撤销钢铝关税，墨西哥方面就不签该新协定。

然而，特朗普最近又威胁墨西哥要取消USMCA，原因是特墨西哥未能有效在边境阻止想要进入美国的洪都拉斯移民。目前墨西哥方面对于特朗普撤销USMCA的威胁没有回应。

钢铝关税争议下周WTO见

在6月美国对全球开出钢铝关税后，包括加拿大和墨西哥在内的国家立刻展开反制，并诉诸WTO争端解决机制。

其中，加拿大从7月1日起对总值约128亿美元的美国商品征收报复性关税，征税清单包括钢铝产品、枫糖浆、威士忌、橙汁等;墨西哥于６月初对部分美国商品开征最高税率25%的关税，苹果、猪腿肉、奶酪、钢铝产品等均在清单之上。欧盟从6月22日起对自美国进口的价值28亿欧元（1欧元约合1.16美元）的产品加征关税，征税清单包括钢铝产品、农产品等。

第一财经记者梳理WTO目前的卷宗档案发现，目前针对美国钢铝关税在WTO发起磋商申请的共有8个WTO成员，分别是中国、印度、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威，俄罗斯和瑞士。而美方也在WTO“反告”上述成员方实施的反制行为。7月16日，美国贸易代表办公室（USTR）发声明表示，美国已就欧盟、加拿大、墨西哥、土耳其等国对美钢铝关税实施的关税报复向WTO分别提出五项申诉。

根据WTO原则，提起磋商请求是世贸组织争端解决机制的第一个环节。如果磋商没有成果，可提请世贸组织成立专家组对案件展开审理。如果要求磋商的双方在60内无法达成一致，那么投诉方可以向WTO争端解决机构（DSB）提出申请成立专家组。

需要指出的是，与WTO磋商相比，美方更青睐的是让其他贸易方接受“自动配额”制度，而这一制度实际上是违反WTO法的。不过，已经有国家接受了这种安排。譬如，韩国自愿限制其出口到美国的钢铁数量不超过268万吨，约相当于过去3年内平均数量的74%，并以这种方式换取了钢铝关税的豁免。

此前美国也曾同欧盟探讨，如欧盟接受一项等同于“2017年欧盟28国对美出口钢铝产品总量的100%”的配额，欧盟可以对内表示欧盟实际上并未接受该配额制度，而美国则可以说也对欧盟实施了配额制度。不过欧盟最终回绝了这一提议。欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩•朗格今年早些时候接受第一财经记者采访时表示，美国对进口钢铝产品征税的行为是违反WTO规则，是非法的，欧盟不会就这一问题同美国进行谈判。

10月18日，在同美国进行初步磋商无果的情况下，欧盟、挪威、加拿大等国就诉美钢铝232措施世贸争端案问题，在世贸组织（WTO）争端解决机制项下正式设立专家组，WTO将在10月29日争端解决机制正式会议上讨论此事。次日，中国商务部法律司负责人就此表示，中方已按照WTO规则，与美方进行了世贸组织争端解决机制项下的磋商，但磋商未能解决中方关注。为维护多边贸易体制权威，捍卫世贸组织规则的严肃性，中方决定与相关成员一道，要求设立专家组审理诉美钢铝232措施世贸争端案。