韩国现13年来最严重失业潮，换帅是否能解决问题？

11月的首尔尚处在秋冬交际的时节，但韩国经济的寒潮却要比预想中来的还快一些。

尤其是，虽然韩国政府在近期接连推出提振就业形势的相关政策，但仍然未能从根本上改变韩国艰难就业的形势：本月14日，韩国统计厅发布《10月雇佣动向》报告显示，2018年10月韩国的失业率持续呈现上升态势，并达到了13年来的峰值。

就业寒潮降低民众信心

韩国统计厅的上述报告显示，2018年10月，韩国的就业人口共计2709万人，相较去年同期增加6.4万人，这是自2013年以来，在韩国“传统招聘季”的10月份净增就业人口首次跌破10万人大关。

其中，批发、零售、制造及服务业的就业人口呈明显的下降曲线；而从业人口规模最大的住宿和餐饮业的就业人口，更是自2013年以来，首次出现当月就业人口净减少。

受此影响，当月韩国经济活动人口的市场雇佣率仅为61.2%，同比下降0.2%，保持连续9个月的下降态势。

同期，韩国的失业人口为97.3万人，相较去年同期增加7.9万人，打破了1998年以来的同期历史峰值记录，失业率为3.5%，同比上升0.3%，突破2005年开启相关统计以来的峰值。

在上述数据中，值得注意的是“中年危机”的深化：今年10月，40~60岁年龄段的市场雇用率仅为66.8%，首次跌破67%大关，为自2013年以来的最低值，而选择“放弃求职活动”的青年人口，相较于去年同期增加了4.7万人。

就业寒潮的席卷也直接影响了韩国消费者对于经济的信心。根据韩国银行的统计，2018年10月韩国消费者信心指数为99，同比下降一个点，继续呈现自2017年12月以来连续下降的趋势；受此影响，韩国各大券商对于2019年度三大流通巨头（新世界、乐天、现代百货）的平均销售额增长幅度给出大幅度下降、展望负面的估值；而三大流通巨头的股价，也相较于今年年初，均下降了5~8%。

就业形势的不振，拖累的还有韩国的经济发展，10月25日韩国央行公布的初值数据显示，韩国三季度国内生产总值（GDP）同比增速仅为2%，较二季度的2.8%大幅回落，创2009年三季度以来最低水平。

岗位质量应引起警惕

该数据一经出炉，引发了韩国舆论的巨大反响。

当天，有韩国媒体直接在标题指出“韩国就业市场已经濒临破产边缘”，并认为在国家宏观经济政策中，就业是直接能够影响民生及生活水平的重要指标，尤其是优质就业岗位的减少，将导致韩国民生水平的下降，就此直接将矛头指向文在寅政府的经济政策团队。

而韩国持续的经济低迷态势，也从一定程度影响了韩国总统文在寅的支持率，根据韩国《国民日报》联合民调机构发布的最新民调数据显示，文在寅的支持率为43.7%，相较上一次调查降低4%，而表态不支持文在寅的民众当中，有43%的民众将矛头指向经济、民生政策。

对此，韩国高丽大学政经学院李国宪教授认为，相比于就业率本身，更加值得警惕的是岗位的质量。

李国宪告诉第一财经记者，作为严重依赖外贸，外贸系数逼近100%的经济体，在国内内需不振与国际贸易形式动荡的背景下，现阶段韩国经济下行压力明显，导致韩国企业对于人才需求再进一步下滑；而即便是增加的就业岗位，绝大多数是依靠民众税收创造的医疗、福利、公务员等岗位，“这无利于韩国社会财富的创造，更无利于解决经济结构矛盾的恶性循环。”

换帅是否能解决危局？

事实上，韩国政府近年来针对复杂的经济形势，推出多项积极的经济政策，以解决现阶段的问题。

第一财经记者翻阅韩国财政部推出的经济白皮书，其中一项被称为“所得主导成长政策”（Wage-led Growth）的政策成为韩国经济政策的主基调，在该基调的带动之下，韩国希望以每年平均10%的速度提高最低薪资，并通过推进文在寅医疗保险改革、老年基础年金制度，以推动向福利性国家的转型。同时，韩国政府向国会提交3.9万亿韩元规模的追加预算，以“解决灾难性的青年就业形势”，用来增加公共岗位的就业机会。

同时，文在寅政府重申了为了实现“税收正义”，将针对超高收入人群及超大型企业增税。根据该增税案，韩国政府将针对年收入超过5亿韩元的高收入人群的个人所得税征税率从40%提高至42%，并将针对年营业额超过2000亿韩元的超大型企业的法人税从22%提高至25%。

不过，据韩国媒体的报道，这种经济发展的基调，却引发了韩国经济政策的制定者之间的观点不一致。

韩媒报道，作为曾经主张平等分配、改革财阀控股结构的经济学者，文在寅任命高丽大学经营系教授张夏成为主管经济政策制定的青瓦台政策室长兼首席经济顾问，并主导文在寅政府的“所得主导成长政策”；但作为财长的金东兖，对于该政策则并不持赞成态度。

同时，该媒体在针对韩国的100名经济学家所做的调查当中，有近六成的学者认为“张夏成是韩国经济政策的最高制定者”，远高于金东兖。

虽然该说法没有得到韩国官方的证实，不过据青瓦台知情人士向第一财经记者透露，“考虑到韩国国内对于经济政策的制定者之间不和所引发的担忧”，文在寅总统曾多次提出，要求金东兖和张夏成之间“通力合作”，共同达成韩国经济增长的目标。

11月9日，文在寅“出人意料的”同时解除了金东兖与张夏成的职务，现任总理办公室政府政策协调办公室负责人、前财政部发言人洪南基将出任副总理、财长职务。

而洪南基在首次面对媒体时，在重申将坚持所得主导成长政策的同时，也坦承“现阶段雇佣形势依然严峻”，并表示将在明年的经济政策规划中，对于现阶段的经济形势有充分的考虑，以推出更加有针对性的措施。

那么，换帅本身是否能够解决韩国经济的危局？对此，李国宪认为，虽然能够在一定程度上改善市场的预期，但换帅本身的效果较为有限。

“韩国政府实施抑制房价、提高最低薪资的政策，一定程度影响了以个体工商户及中产阶级为主导的韩国的经济活力；同时，作为外贸型经济体，内需活力有限的情况下，应当通过与包括中国在内的更多国家加强创新合作，以此促进韩国经济的活力。”李国宪称。