IMF高级经济学家：中国税收改革规模大、效率高

IMF（国际货币基金组织）高级经济学家约翰·布朗德罗（John Brondolo）从上世纪90年代就开始关注中国税制改革，并为一些税制改革提供建议，比如最近刚实施的个人所得税改革。

11月14日，在杭州举办的第48届亚洲税收管理与研究组织（SGATAR）年会间隙， 布朗德罗接受了第一财经等媒体采访。他认为中国个税改革最核心的挑战是新增了6项专项附加扣除，面临的一大问题则是这一扣除继续由公司代扣代缴而减少个人自行申报，还是更多地需要个人自行申报。

IMF高级经济学家约翰·布朗德罗（John Brondolo） 摄影/中国税务报首席摄影苏御

“中国设计的征收方式非常有实用性，它保持代扣代缴的优势，最大限度减少自行申报的数量，减轻了纳税人申报负担。”布朗德罗说。

明年1月1日起，个税将增加子女教育、继续教育、住房贷款利息、住房租金、赡养老人、大病医疗支出6项专项附加扣除。根据《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》，专项附加扣除原则之一就是简便易行。因此专项附加扣除基本采用了定额扣除办法，纳税人只需要申报相关信息就能享受相关专项附加扣除，减轻个人税收负担。

税务部门则与多部门实现第三方信息共享，核对申报信息的真实准确性，最大限度地减少纳税人提供证明材料，“让信息多跑网路，让纳税人少跑马路”，减轻纳税人申报负担。

除了个税改革之外，第一大税种增值税改革也备受外国税务专家关注。自从2016年营业税改增值税（下称“营改增”）完成后，中国进一步对增值税制度进行优化，包括精简税率档次，降低增值税税率，统一增值税小规模纳税人标准，对部分行业施行增值税留抵税款退税。

中国政府已经明确，将朝着增值税税率三档（6%、10%、16%）简并为两档的方向，降低增值税税率。布朗德罗认为，中国营改增的改革执行情况很好，非常成功。增值税税率适度下降将有利于促进消费，刺激经济增长。

除了税收制度改革之外，今年中国省级和省级以下国税地税机构合并也成为会上各方关注的焦点。这项改革力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。目前省市县乡四级新税务机构、职责和人员全部到位，改革平稳顺利推进。

布朗德罗表示，中国快速合并了国税局和地税局非常了不起，其他国家做不到这么大范围如此快速的机构改革。国地税征管体制改革是成功的，如果税务局能够确保改革有效进行，将减轻企业和个人纳税缴费负担，提高征管效率，减少政府的财政支出。他提醒说，国地税合并后要注意一些可能存在的潜在问题，比如地方政府是否会像1994年那样优先征收地方税种，从而带来中央税收的减收。