成都开年“总动员” 打造国际化营商环境

春节后第一个工作日，成都发出“动员令”——打造国际化营商环境先进城市。

2019年是成都确立的“国际化营商环境建设年”。2月11日，成都召开国际化营商环境建设年动员大会。会议聚焦成都究竟怎样打造国际化营商环境先进城市，并研究讨论了国际化营商环境的“1+10”行动方案。

成都提出，到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。

到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

营商环境持续改善

作为中西部地区的龙头城市之一，成都一直致力于优化营商环境，推动经济社会发展。尤其是近几年来，成都在营商环境打造上全面发力，取得多项成果，营商环境持续优化，而且一些积极探索形成了全省及全国可复制的经验。

比如，成都试点企业投资项目承诺制，即企业书面承诺按照相关法律法规、政策文件和标准规定实施项目建设，并承诺在规定的期限内达到许可条件；行政机关按照承诺书规定的时限和内容，对项目进行监管和失信惩戒。

以前企业开工前的手续繁杂，企业经办人要一个个部门去跑，大半年都不一定能办完开工前的手续。通过承诺制，企业与发改、建设、环保、安监等10多个部门签订承诺书后，可以边开工边办理手续。开工前办理手续办理时限从197天优化为60天。

类似的容缺审批还有“首证通”行政审批改革试点。即市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）后，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。

“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。因此，首证通就是为了解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

不仅如此，在政务服务环境优化上，成都持续深化行政审批制度改革，推进97项证照分离改革试点，全面实施“多证合一、一照一码”改革；推行“一枚印章管审批”，政务服务实现一窗式、一站式、一号式办理，85%审批事项“仅跑一次”，90%以上基本公共服务事项实现网上办理。

对标国际先进

取得成绩的同时，成都也正视差距，尤其是对标国际先进水平，提出进一步提升营商环境的针对性对策。

成都市委十三届四次全会暨市委经济工作会议就对成都营商环境差距进行了剖析。比如在市场投资便利度方面，一些领域仍然存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象；科研创新环境方面，工业水价、电价、气价、职工工资成本等商务成本指标在同类城市中排名不高；人才要素集聚方面，人才投入规模与人力资源需求落差大……

因此，成都把2019年确定为“国际化营商环境建设年”，提出了“四个千方百计”：千方百计降低制度交易成本，千方百计提高要素匹配效率，千方百计构建精准政策体系，千方百计构筑有效法治保障。

成都市市场监督管理局表示，对标全球营商环境报告中排名前列的国内外先进城市和地区，在打造一流营商环境上，具有一些明显的共同特征：一是营商环境便利度极高。如有的企业开办仅需一天，一道手续即可，获得施工许可以及水电气要素许可也很方便高效。二是监管高质量高效率。例如排名前20位城市普遍采用经济案件立案自动化，判决执行速度也是其他城市的两倍。三是市场竞争法律法规体系健全。如新加坡在知识产权、人才引进、电子商务等方面为企业构建起完善的法律保护屏障。四是企业运营成本普遍偏低。

此次动员大会下发的《深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进城市行动方案》就提出，深化全面创新改革，着力优化创新创业环境；深化“放管服”改革，着力优化政务服务环境；深化要素供给侧改革，打造产业服务示范环境；深化贸易和投资自由化便利化改革，打造内陆开放领先环境；深化产权保护制度改革，着力构建法治化市场环境。

除此之外，成都还正在酝酿制定十个配套行动计划。这些文件的讨论稿已经覆盖了营商环境构建的方方面面，涉及人才安居和国际化社区打造、优化劳动力市场管理服务、进一步完善企业简易注销登记改革试点、提升优化纳税服务、方便企业办理不动产登记、提升企业信贷获得便利化水平和保护中小投资者、提升企业用电用气接入便利化水平、跨境货物贸易通关便利化、提升“执行合同”水平服务保障等。