推进前海、南沙、横琴等重大平台建设：专家建议打造飞地管理

2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。纲要提出，共建粤港澳合作发展平台。

即加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间，推动公共服务合作共享，引领带动粤港澳全面合作。

落脚点明确

广东省社科院国际经济研究所副所长邓江年对第一财经记者表示：“这次提的重大合作平台都比较实。项目落到具体的载体上就是合作平台，每个具体的载体就是点，长起来的产业就是支撑的柱子。而且，相对来说有分工，比如前海侧重跟香港金融业的合作，南沙侧重先进制造业的合作，每个部分的内容都可以找到落脚点。”

目前，深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台的建设均已加快步伐。在自贸区建设上，主打港澳牌的广东自贸区在建立伊始，就肩负着在新形势下推进改革开放和促进内地与港澳深度合作的重要使命，同时，深圳前海、广州南沙、珠海横琴这三个自贸片区作为重大粤港澳合作平台写入了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。

中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文此前对第一财经记者表示，首先应在自贸区层面来推进粤港澳合作。他说，港澳是自由经济体，广东也有三个自贸片区，在自贸区的政策层面上来讲，这5个经济体都可以采用一些自由贸易的政策，它们之间的合作相对来说就会比较畅顺。

“5个区域能够建立一些更为紧密的产业、规划、创新、金融等方面的合作机制，就可以在一国两制的框架下做很多事情，绕开了很多制度的限制。”王国文说。

上述三大平台的发展也各有特色。根据上述纲要，优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能，打造广州南沙粤港澳全面合作示范区，推进珠海横琴粤港澳深度合作示范，发展特色合作平台，支持珠三角九市发挥各自优势，与港澳共建各类合作园区，拓展经济合作空间，实现互利共赢。

就以深圳前海为例，前海管理局和香港青年协会等机构已经成立了深港青年梦工场，着力将其打造为港澳国际青年内地发展“第一站”，促进产业项目落地。

梦工场占地面积5.8万平方米，建筑面积2.7万平方米，可同时容纳约150家创业企业入驻。前海随身宝（深圳）科技有限公司是已经进驻梦工场的创业团队之一。该司联合创办人郭玮强在接受第一财经采访时，用带有浓厚香港口音的普通话说：“我们是2016年年底进驻前海。深圳创业氛围非常浓厚，我们来了之后就一门心思想着创业。”

虽然他们来到深圳之后，个人所得税的比例要比在香港交得高，但是前海给予了政策优惠。据记者了解，来前海的香港创业团队在个人所得税方面，虽然适用的是内地统一的税率，但是前海给予他们一定的补贴。

根据前海管理局去年4月公布的数据，自前海深港合作区成立以来，积极开展人才所得税退税工作，共认定境外高端人才和紧缺人才386人次，个税补贴合计1.35亿元。

专家建议，打造飞地

广东省政府参事、广东省经济学会常务副会长陈鸿宇对第一财经记者表示：“载体是深化合作的必需品，在这个地方容易观察到政策是否到位。我们做了很多平台，但有些平台，效应并没有很好的发挥，没有创出更多更好的经验，有些是有政策，但没有研究透，不敢试，有些是没有政策。比如关于投资负面清单管理、注册登记，有很多好的做法，但是要在全省推广不是发文件就能行，要配套解决办法。”

他建议，在合作区里，打造一个飞地，适用香港法律，各种政策叠加，比如落马洲河套地区划一块地出来。“只要有政策在，企业就会去。有了大湾区的尚方宝剑，就要联动突破体制机制障碍。”

2017年年初，香港特区政府和深圳市人民政府签署了合作备忘录，计划将面积约1平方公里、原属深圳的落马洲河套地区发展为港深创新及科技园，以科创为主轴，建立重点科研合作基地，以及相关高端培训文化创意和其他的配套设施，目标是吸引国内外顶尖的企业、研发机构和高等院校进驻河套。当地不少学者认为，河套地区相当于特区中的特区，建议有一些制度上的突破，比如说，采取香港的低税率，吸引更多好企业去注册。

要推动重大合作平台的建设，还应该如何做？中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄对第一财经记者分析：“作为湾区的核心合作平台，深圳的前海、南山以及珠海的横琴具备责无旁贷的义务，应该引进港澳中小微企业落户。这些中小微企业，需要通过政策供给、资金支持以及企业聚集发展，来树立湾区的专业品牌，为在湾区以及内地扩大市场服务，逐步发展和壮大。目前，一些平台已经取得了较好的进展。比如说，前海的深港青年梦工场，目前已有一两百个港澳团队在这里成功创业，也有不少香港大学生来实习。”

他补充道：“未来发展上，还需要更多的在要素流通、人才服务、以及在相关就医、就业、以及社保等方面提升，实现这些平台真正成为粤港澳人才栖息地、创业沃土、创新高地。”