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乡村振兴脱贫攻坚离不开农村土地制度改革

2019-03-15 09:11:55    第一财经  参与评论()人

在2019年的政府工作报告中,明确指出全面深化农村改革。其中,尤为重要的一点就是,推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。十九大报告中也提到,深化土地市场改革,加快建设城乡统一的建设用地市场。

乡村振兴、脱贫攻坚是当前时代的任务,要实现这两大战略,离不开农村的土地制度改革。自2015年初全国人大授权33个县试点进行“三块地”改革以来,农村土改就在稳步推进,四年来也取得一定成绩。

在日前举行的十三届全国人大二次会议新闻中心记者会上,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文称,“三块地”的改革试验“正在进行中”,“还要等待试验的进一步推进”。待农村集体经营性建设用地进入市场正式入法之后,33个试点地区经验和成果才可以在全国推广。

2亿多农户背后的承包地

即便是发展到当前阶段,中国仍有2.6亿农户、6亿多人生活在农村,其中2.3亿户是承包农户。这可谓是国内农业将长期存在的状况。党的十九大报告明确提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。在2018年、2019年的中央一号文件中,也为此做了部署。2019年中央一号文件提到,落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。

2月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(下称《意见》)正式对外公布。《意见》提到,“要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情”。

因此,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。而且,“不搞一刀切,不搞强迫命令,保持足够历史耐心,确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好”。

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