美财政部前主管官员：对伊强硬派得势，押宝沙特增产

一反市场预期，当地时间4月22日美国政府要求伊朗原油进口各方在5月1日前停止购买伊朗石油，不再延续先前给予的豁免政策，如若违反将会面临美国的制裁。

这突如其来的变化，让油价“吃不了兜着走”，推动油价在本周内连续突破2019年以来的高点。消息公布之后，各伊朗原油进口方虽然反应不一，但大多数表示仍希望从伊朗进口原油。

前美国财政部外国资产管理办公室（OFAC）主任、现美富律师事务所合伙人约翰·E·史密斯（JohnESmith）在接受第一财经记者专访时表示，这说明当前美国政府内部对伊朗的强硬派得势，并且押注于沙特增产以抑制油价上涨。

2018年5月8日，美国宣布退出伊核协议，并要求各国在去年11月前停止对伊朗原油进口，否则将受制裁。11月5日，美国对伊朗原油出口的制裁正式生效，但给予中国、印度、韩国、日本、希腊、意大利、土耳其和中国台湾等8个国家和地区180天豁免期。

前任主管官员表示忧心

美国政府目前对伊朗实施的全面金融制裁，是由美国财政部外国资产管理办公室根据美国联邦法规《伊朗交易和制裁条例》施行和管理的，这一办公室在对伊朗制裁过程中发挥着核心作用。

史密斯在美国财政部外国资产管理办公室工作过11年之久，在2015年至2018年5月担任外国资产管理办公室主任一职，离开这一职务还不到一年时间，这些经历使得他在美国对伊朗制裁问题上颇有发言权。

在美国政府22日宣布不再延续豁免前，史密斯在4月15日接受第一财经专访时，曾对当时市场上的主流意见表示，预估美国政府将延续对部分伊朗原油购买方的豁免，特别是一些大国。

4月23日，他再次接受第一财经记者采访，对于突如其来的变化，他说：“特朗普政府不再延续给予中国、印度和土耳其等伊朗原油进口方制裁豁免，违背了传统智慧，出乎市场预期。”

他回顾，“在六个月前，特朗普政府批准对部分进口伊朗石油的国家给予制裁豁免，令很多对伊朗实施‘极限施压’政策的支持者感到失望。当时政府担心如果不给予豁免权，油价将会攀升，而且相关国家也不会善罢甘休、停止进口伊朗石油。”

对于这一决定的后果，他向第一财经记者分析道，“现在特朗普政府向对伊强硬派屈服，愿意忍受短期油价上涨，并且押注于沙特增产以抑制油价上涨。”

最后，他不无忧心地对第一财经记者表示，当前最大的问题仍旧是，“相关国家是否会抵御美国的威胁，继续进口伊朗石油，如果真是这样的话，美国是否真的会制裁那些相关国家的大型能源公司和银行？”

各进口大国反应不一

当前，中国是伊朗原油的最大买家，排名前四的另外三个国家分别是印度、日本和韩国。

2018年中国从伊朗进口原油总量约为2930万吨，相当于每天进口58.54万桶，大约占中国石油进口总量的6％。

外交部发言人耿爽4月23日在外交部例行记者会上，就美拒绝延长伊朗原油进口方豁免等问题做出了回应。

耿爽表示，中方坚决反对美方实施单边制裁和所谓的“长臂管辖”。包括中国在内的国际社会同伊朗在国际法框架内开展正常的能源合作合理、合法，必须得到尊重和保护。美方此举势必加剧中东局势和国际能源市场的动荡，我们敦促美方采取负责任的态度，发挥建设性作用，而不是相反。

美国财政部外国资产管理办公室对伊朗实施的制裁可分为一级制裁与次级制裁。一级制裁直接限制美国个人及实体进行与伊朗有关的交易。

次级制裁则针对外国资产管理办公室本来没有管辖权的第三国个人和实体，通过限制美国个人及实体与其进行交易，从而达到间接限制其与伊朗进行交易的目的。耿爽提到的“长臂管辖”通常就是通过次级制裁得以实现的。

印度是仅次于中国的第二大伊朗原油购买国。莫迪执政五年以来，印度从伊朗进口的石油数量激增。根据联合国商品贸易统计数据库（COMTRADE）的数据，2018年印度从伊朗进口价值157亿美元的石油，相当于其石油进口总量的11%。

当前，印度已经减少向伊朗采购原油的规模，大约占总进口量的6%，从高位回落。但有观点认为，印度在这一问题上不会完全就范。

欧亚集团（EurasiaGroup）分析师表示，印度将大幅削减从伊朗进口原油，但大致会维持用印度卢比支付，每天进口10万桶原油的水平。分析师认为这不是从能源安全上进行的抉择，而是一个政治决定。

分析师进而表示，在过去几个月以来，印度一直在努力使其能源来源多样化，以应对这样突如其来的状况。印度石油和天然气部长普拉丹（DharmendraPradhan）23日表示，印度将从其他主要产油国中获得额外的供应，以抵消伊朗原油进口减少的损失。

但是，印度与伊朗的关系有历史传承并且十分重要，所以印度政府将努力维持原油的进口以维护两国关系。

韩国外交部表示，其已与美国展开进一步的商谈，并将在5月2日截止日期前全面解释其立场。韩国今年平均从伊朗进口量为30万桶/日，产品主要为凝析油，许多韩国炼油商使用伊朗凝析油来提炼石化产品。

相比这一政策的受益方，沙特的反应则低调了很多。沙特能源、工业和矿产资源大臣法力赫22日表示，作为全球最大的石油出口国，在美国发表声明后，沙特正密切关注石油市场动向。他还表示，沙特将与其他产油国协调，以确保市场供需平衡、供应充足。