独家 |为遏制隐性债务风险，财政部再次要求地方清理PPP项目

第一财经记者从多位地方财政人士处了解到，为了坚决遏制假借政府和社会资本合作（PPP）增加地方政府隐性债务风险，近期财政部发文，要求各地财政部门在6月底前，完成入库PPP项目纳入政府性债务监测平台情况梳理核实工作。

对于增加地方政府隐性债务的PPP项目，将从PPP项目库中清退出库，并中止实施或转为其他合法合规方式继续实施，其中继续实施的项目要做好隐性债务化解工作，维护各方合法权益，避免出现半拉子工程。

这将对拟投资13万亿元的PPP项目产生影响，一些增加隐性债务的PPP项目将被处理。

一位省级地方财政人士告诉第一财经，目前当地正在按文件要求梳理增加隐性债务的PPP项目，目前已经有初步的项目名单。PPP项目是否增加地方政府隐性债务主要按照财金〔2019〕10号文来判断，只要是依法合规的PPP项目就不存在增加地方政府隐性债务。

所谓10号文，就是今年3月财政部公布了的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，这份文件出台主要目的，是通过明确合法合规PPP项目的正负面清单，来为防止地方政府假借PPP名义举债融资，避免增加地方政府隐性债务，从而推动PPP模式规范发展。

根据10号文明确的PPP项目正面清单，规范的PPP项目主要有6大条件，其中之一就是建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任。

在PPP项目的负面清单中，排在首位的是PPP项目中，存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同，或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式，由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。

财政部已经明确，上述负面清单中的PPP项目已入库项目应当予以清退，项目形成的财政支出责任，应当认定为地方政府隐性债务，依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。

上述地方财政人士告诉第一财经，目前当地纳入隐性债务统计的PPP项目，基本上当地以为上级政府会有专项资金来解决的项目。这次清理PPP项目是否增加隐性债务行动，就是为了让地方统一规范PPP项目口径并纠正过来。

不过前述财政部发文中也明确，对于已经纳入政府性债务监测平台但认定存在争议的项目，最终充分论证未增加地方政府隐性债务的规范PPP项目，应继续推进项目有序实施。

另一位省级地方财政人士告诉第一财经，由于此前跟审计部门沟通比较畅通，因此在PPP项目是否涉及隐性债务的问题上达成共识，清理起来不难。

前些年一些地方政府借PPP模式变相举债引起审计部门、财政部警惕，2017年5月财政部等部委发文，严禁地方政府利用PPP模式变相举债，遏制隐性债务增长。近些年中央三大攻坚战之首的防风险重要内容之一，就是遏制隐性债务增长，防范化解存量隐性债务风险。

在这一大背景下，去年财政部和发改委的PPP项目库都进行大范围清理，不规范的PPP项目被清退出库。比如仅财政部PPP项目管理库2018年清退2557个项目，涉及投资额3万亿元。

在今年防风险攻坚战下，不少地方相继发文制定了化解隐性债务方案，随着规范PPP项目的边界清晰，新一轮PPP项目清理行动已经展开。

根据财政部PPP中心，截至今年3月底，全国PPP综合信息平台项目管理库中入库PPP项目8839个，入库项目金额约13.4万亿元。