社论：推进公共法律服务体系建设，创造更好营商环境

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》（下称“意见”），明确提出，到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。同时，积极推进公共法律服务体系建设也是营造更好营商环境的重要方面。

法治在营商环境中的重要性无论如何强调都不过分。在当前形势下，人才、技术、资金的流动，已基本遵循向法治良好区域集中的规律，谁拥有良好的法治环境，谁就拥有了顶尖的技术、卓越的人才以及充裕的资金，谁的生产力就能得到良好发展。

在“双招双引”（ 招商引资、招才引智）的过程中，在培育当地内生动力的过程中，无论一些地方承诺得再圆满，一旦出现了法治方面的瑕疵，一切努力都是枉然。

进一步健全法治环境，营造更好的营商环境，此次出台的“意见”可以说是提供了契机。各地应该找准症结，加大投入，在这场软环境的竞争中取得自己的优势。毕竟法治已经成为衡量一个地区营商环境好坏的关键指标，并决定了该地区经济增长。

加快推进公共法律服务体系建设，首先，地方政府应该具备“法脑意识”，建立畅通的渠道，为法律专业人士参与地方政府各项事务提供路径。要鼓励和支持法律专业人士广泛参与地方法规的制定，重大工程、重大项目的决策，为之出具法律意见等。“公共法律服务”一个重要方面是为政府提供服务。

这一点，许多地方进行了有益的实践。比如，《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》就指出，政府法律顾问的职责范围包括：研究法治政府建设重大问题，提出制度建设的意见和建议；参与重大行政决策研究，提出法律论证、审核意见等。山东省也聘请多名省政府法律顾问，并被称为“政府的镜子”。所谓“镜子”，就是说，作为政府的法律顾问，要真实反映情况，要敢于讲真话，讲硬话，而不是作为“花瓶”。

加快推进公共法律服务体系建设第二个方面就是要为化解社会矛盾提供服务。当前，改革已经进入深水区，不可避免会产生诸多矛盾，而矛盾的多少，能否得到妥善解决，也是一个地方营商环境是否良好的重要体现。要解决这些矛盾，最根本的是法治渠道。

事实上，许多社会矛盾的产生有很多因素，但缺乏在法治环境下有效的沟通渠道，找不到有效的解决办法是一个重要方面。在这一点上，公共法律服务体系建设正好可以发挥作用。公共法律服务体系建设作用在引导群众理性表达诉求，依法维护权益等方面可以疏通“最后一公里”。

以上两个方面都是“对内”，公共法律服务体系建设另外一个重要方面就是“对外”。这就是积极为国家重大经贸活动和全方位对外开放提供法律服务。

这包括，建立完善涉外鉴定事项报告制度，提高涉外鉴定质量；整合仲裁优势资源，打造国际知名仲裁机构，促进和支持仲裁机构参与国际商事争端解决；充分发挥司法协助渠道作用，切实加强国际执法司法合作；建立涵盖我国法律、行政法规、地方性法规和规章的统一数据库，通过建立国别法律信息数据库以及专家库等形式提供域外法律查明服务等。

总之，法治是营商环境的核心，要树立“法治是最好的营商环境”的理念。这需要政府、法律从业者及公众的共同参与，也需要制度建设、队伍建设，经费保障及科技保障。