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社论:推进公共法律服务体系建设,创造更好营商环境

社论:推进公共法律服务体系建设,创造更好营商环境
2019-07-12 09:18:37 第一财经

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》(下称“意见”),明确提出,到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系;到2035年,基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。同时,积极推进公共法律服务体系建设也是营造更好营商环境的重要方面。

法治在营商环境中的重要性无论如何强调都不过分。在当前形势下,人才、技术、资金的流动,已基本遵循向法治良好区域集中的规律,谁拥有良好的法治环境,谁就拥有了顶尖的技术、卓越的人才以及充裕的资金,谁的生产力就能得到良好发展。

在“双招双引”( 招商引资、招才引智)的过程中,在培育当地内生动力的过程中,无论一些地方承诺得再圆满,一旦出现了法治方面的瑕疵,一切努力都是枉然。

进一步健全法治环境,营造更好的营商环境,此次出台的“意见”可以说是提供了契机。各地应该找准症结,加大投入,在这场软环境的竞争中取得自己的优势。毕竟法治已经成为衡量一个地区营商环境好坏的关键指标,并决定了该地区经济增长。

加快推进公共法律服务体系建设,首先,地方政府应该具备“法脑意识”,建立畅通的渠道,为法律专业人士参与地方政府各项事务提供路径。要鼓励和支持法律专业人士广泛参与地方法规的制定,重大工程、重大项目的决策,为之出具法律意见等。“公共法律服务”一个重要方面是为政府提供服务。

这一点,许多地方进行了有益的实践。比如,《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》就指出,政府法律顾问的职责范围包括:研究法治政府建设重大问题,提出制度建设的意见和建议;参与重大行政决策研究,提出法律论证、审核意见等。山东省也聘请多名省政府法律顾问,并被称为“政府的镜子”。所谓“镜子”,就是说,作为政府的法律顾问,要真实反映情况,要敢于讲真话,讲硬话,而不是作为“花瓶”。

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