发改委：坚决不搞“大水漫灌”，切实防范地方政府隐性债务风险

7月16日，国家发改委新闻发言人孟玮在发布会上表示，下一步，我们将精准聚焦补短板重点领域，进一步健全完善协调机制，加强重大项目储备，抓紧推进重大项目开工建设，加强项目资金保障，促进民间投资持续健康发展，持续深化投资领域“放管服”改革，坚决不搞“大水漫灌”，切实防范地方政府隐性债务风险，着力抓好补短板稳投资各项重点工作。

以下为文字实录：

第二方面，关于相关领域供给侧结构性改革工作进展情况

这里重点介绍上半年钢铁煤炭领域去产能、市场化债转股、降成本、补短板等工作进展情况。

第一，关于钢铁、煤炭领域化解过剩产能工作。

上半年，国家发展改革委会同有关方面，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力巩固去产能成果，全面转入结构性去产能、系统性优产能的新阶段，统筹推进职工安置、资产债务处置、兼并重组、转型升级等工作，努力推动钢铁、煤炭等行业高质量发展。

一是坚持上大压小、增优减劣。煤炭领域，一方面指导各地按照先立后破原则，结合煤炭供需形势和资源运力情况，研究制定30万吨/年以下（不含30万吨/年）煤矿分类处置方案，坚决退出达不到安全环保质量要求的煤矿，持续破除无效供给。另一方面，进一步优化存量资源配置，推动在建煤矿加快建设、建成煤矿加快投产，有序释放优质先进产能，不断扩大优质增量供给。钢铁领域，更多运用市场化、法治化手段，在控制产能总量的前提下，调整优化存量。进一步完善并严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等法律法规和标准规范，严查不符合强制性标准和产业政策的落后产能，倒逼落后产能加快退出。

二是巩固去产能成果。比如，在钢铁领域，我委联合工信部、市场监管总局印发《关于钢铁行业化解过剩产能防范“地条钢”死灰复燃专项抽查情况的通报》，对地方切实防范违法违规新增产能、“地条钢”死灰复燃等提出明确要求。针对问题较为严重的广东省泰都钢铁、国鑫实业违法违规新增产能举报，组织部际联席会议有关成员单位进行实地核查，并对核查结果进行了通报。此外，有关部门将于三季度开展钢铁、煤炭领域淘汰落后和化解过剩产能工作督导检查，坚决防止已退出产能死灰复燃。

三是增强去产能工作的系统性和协同性。配合人力资源社会保障部印发《关于切实做好化解过剩产能中职工安置工作的通知》，对全年职工安置提出明确要求。鼓励煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目以及相互参股、换股等多种方式发展煤电联营，目前已公布第一批煤电联营重点推进项目名单。

四是统筹做好去产能与保供应、稳预期工作。随着去产能的深入推进以及南方小煤矿加快退出，煤炭生产进一步向晋陕蒙地区集中。针对煤炭供需出现的新形势新情况，指导重点产煤地区和煤炭生产企业在确保安全的前提下科学均衡组织生产，努力增加产量。积极推进电煤中长期合同签约履约，推动供需双方再新签一批合同。召开全国能源迎峰度夏电视电话会议以及电煤储备工作现场会议，提前部署迎峰度夏电煤供应保障工作。

第二，关于市场化债转股进展。

截至今年6月30日，市场化债转股签约金额约2.4万亿元，实际到位金额达到1万亿元，资金到位率提升到41.5%，涉及资产负债率较高的200多家企业。其中，今年以来，市场化债转股新增签约金额约3900亿元，新增落地金额约3800亿元。

第三，关于降成本工作进展。

一方面，安排部署年度任务并积极推动落实。会同工业和信息化部、财政部、人民银行联合印发《关于做好2019年降成本重点工作的通知》，提出8方面27项任务，目前各单位正在抓紧推进落实。国务院常务会议审议的降低制造业增值税税率、进一步清理规范涉企收费、延长阶段性降低失业和工伤保险费率、再降低一般工商业平均电价10%等一大批降成本政策陆续出台。

另一方面，积极宣传推广地方典型经验。近期，组织召开全国降成本工作经验交流现场会，推广地方和企业典型做法。比如，北京充分运用再贴现、再贷款等工具和“先贷后借”模式，引导金融机构加大对小微和民营企业的支持力度；浙江实行城镇土地使用税差别化减免政策；重庆通过设立民营企业纾困基金，扩大信用贷款试点范围等方式加大金融支持力度，均取得了较为显著的成效。

第四，关于补短板工作进展。

按照推进高质量发展要求，国家发展改革委会同各有关方面，积极推动补短板各重点领域取得积极进展。截至6月底，各类棚户区改造开工179万套，172项重大水利工程新开工4项、累计已开工137项，北京大兴国际机场主要工程如期竣工，金沙江拉哇水电站项目建设稳步推进。

下一步，我们将精准聚焦补短板重点领域，进一步健全完善协调机制，加强重大项目储备，抓紧推进重大项目开工建设，加强项目资金保障，促进民间投资持续健康发展，持续深化投资领域“放管服”改革，坚决不搞“大水漫灌”，切实防范地方政府隐性债务风险，着力抓好补短板稳投资各项重点工作。