数万大兴安岭林业工人移民计划，为什么搁浅了

一度被广泛关注的“大兴安岭—鲅鱼圈生态移民”计划已经搁浅。据第一财经记者了解，这一计划自两年多前明确思路并由相关部门初步推进后，便再无进展。

根据这一计划，数万大兴安岭林业工人将走出大山，以生态移民的方式，南下上千公里，到辽宁省营口市鲅鱼圈区安营扎寨，开启新的生活。

一位林业部门知情人士对第一财经表示，这项移民工程太复杂，当时的备忘录只是一个意向，推动起来太难，计划暂时搁置。

曾组织百名林业工人实地考察

事情还要从两年多前说起。2017年4月10日，大兴安岭地区行政公署《鲅鱼圈区政府积极与我区对接洽谈生态移民事宜》消息称，“4月8-9日，鲅鱼圈区副区长田文阁率队房产、人社、规建、发改等部门负责同志组成考察组，赴我区就大兴安岭—鲅鱼圈生态移民思路方案、建立自主创新示范基地、民生政策接续保障等工作进行考察洽谈。”

消息称，8日，行署秘书长张柏林在行署常务会议室组织召开了大兴安岭－鲅鱼圈生态移民项目推介会，鲅鱼圈区领导详细说明了在鲅鱼圈共同建立“鲅鱼圈—大兴安岭自主创新示范基地”，即生态移民文旅小镇相关情况。

根据双方发展需求，拟计划组织大兴安岭地区林业在职职工、一次性安置人员、灵活就业和退休人员等群体向鲅鱼圈区进行生态移民，利用国家及两地政策在鲅鱼圈共同建立“鲅鱼圈—大兴安岭自主创新示范基地（生态移民文旅小镇）”，实现生态移民与产业移民的结合。

之后的4月12日，大兴安岭行署官网再次发布消息称，“4月10日，两地地方政府签订了合作备忘录。”合作的目的是“建设鲅鱼圈与大兴安岭两地‘分享、共建、合作’的合作典范，整合两地资源、造福林区百姓。”

消息称，“经过对接、洽谈，双方一致同意，由大兴安岭技师学院培养的产业职工，通过行署人社局的人才服务局进行输送，到鲅鱼圈区进行创业移居。双方还将就下一步“订单式”培训进行研究和探讨。”“双方在人员交流、户籍转移、劳动关系转移等方面达成了初步共识。双方政府分别成立合作领导小组，积极推进相关工作。”

据第一财经记者了解，早在2015年，鲅鱼圈开发区、大兴安岭新林区就开始接触。鲅鱼圈新闻网当年5月6日的报道称，“开发区党工委书记王百胜在投资服务中心会见了由黑龙江省大兴安岭新林区区长蒋迎娟率队的考察团。双方就生态移民等两地交流合作进行了沟通。”

同年5月13日，大兴安岭地区行政公署一则《松岭林业局积极探索域外移民新模式》的消息介绍，松岭林业局积极探索新形势下域外移民工作，尽最大努力分流富余职工，保证职工收益，维护社会和谐稳定。对于外出创业的职工，可保留“林业职工身份”5年，其工龄、增资浮动记入档案，5年内想回到松岭工作的，可恢复其身份，为职工外出务工创业创造最宽松、最优惠的条件，解除他们后顾之忧。

消息称，“已在壮志林场启动‘留岗创业’试点，为有意愿到辽宁省鲅鱼圈创业的180人提供了政策咨询等服务，组织108人去实地考察。目前有6人与林业局签订了‘留岗创业’协议书。”

同一时间，营口市、鲅鱼圈区也在推进特色小镇建设。按照营口市政府2017年9月5日发布的《关于推进特色小镇建设工作的实施方案》，2017年至2020年，营口市重点建设10个左右特色小镇，通过“一带多点”布局，构建全市特色小镇整体发展新格局。

鲅鱼圈区是营口市特色小镇建设的重点区域，包括熊岳镇母爱文化温泉小镇、熊岳输变电工业旅游小镇、旺裕和国际青年小镇等，重点发展休闲养老产业、体育运动养生调理、运动休闲等产业。

试图拉动鲅鱼圈消费和房地产

自1998年启动天保工程试点到2011年天保工程二期实施，大兴安岭通过调减木材产量、公益林建设、封山育林、实施森林分类经营等措施，实现了由砍树人向护林人的历史性转变。2014年，大兴安岭林区全面停止了木材商业性采伐，数以万计的林区人放下斧头锯，由“伐木工人”转变为“护林员”。

但同时，大兴安岭林区也遇到了转岗职工安置难、群众增收渠道少等突出问题。

统计数据显示，2014年全面停伐后，大兴安岭地区林业在岗职工中13304人需转岗分流安置，其中包括木材生产7062人、辅助生产2786人、林产工业1360人、5-6级工伤人员727人，部分从事木材生产的管理和服务人员1369人。

调查结果显示，在全区需转岗职工中，人员年龄大、学历低、工作技能单一、身体素质较差，合计5519人。对于这类就业困难人员，大兴安岭地区累计开发10995个公益性岗位，共安置大龄失业人员3366人，残疾人467名，低保人员108名，零就业家庭成员239人，高校毕业生1087名，其他就业困难人员5727人。但仍需要开拓新的就业渠道。

大兴安岭林区是我国五大国有森工林区之一。摄影/章轲

据第一财经记者了解，“大兴安岭—鲅鱼圈生态移民工程”思路方案初步形成后，2018年8月，营口市、鲅鱼圈区有关领导曾专门到大兴安岭加格达奇区走访，加格达奇区与鲅鱼圈区还举行了缔结友好城市签约仪式。

当地媒体报道称，走访期间，“大兴安岭本土走出去的优秀企业家、营口中昱实业有限公司董事长杨丽娟，饱含着家乡情感的她深情地表示，将进一步宣传推介大兴安岭和加格达奇，更多地为家乡的发展献计出力。”

据启信宝查询，营口中昱实业有限公司经营范围包括国内移民、劳务信息咨询和国内贸易等，于2015年1月23日在营口市鲅鱼圈区市场监督管理局注册成立，注册资本为3000万人民币。杨丽娟出资比例为70%，另一自然人股东贾卉竹出资比例为30%。

启信宝查询结果显示，杨丽娟同时是营口中昱房地产开发有限公司（2011年1月成立，注册资本2444万元）的法人代表。该公司经营范围为房地产开发和房屋建筑工程等。

今天（11日）上午，第一财经记者拨打杨丽娟的手机，或响铃后无人接听，或正在通话，随后挂断，再次拨打后提示已关机。

第一财经记者了解到，上述合作备忘录签署后，尽管两地相关部门仍偶有互访，但生态移民的事没有在公开场合提及，双方官网上也没有此项“生态移民”新的消息。

据业内人士介绍，“大兴安岭—鲅鱼圈生态移民”牵一发而动全身，对鲅鱼圈和大兴安岭来说都是一件难事，涉及数万人的就业、住房、医疗、保险、养老、上学、消费等方方面面，连房价、物价等都会受到影响，实施起来没那么容易。

有知情人士曾表示，鲅鱼圈房产存量巨大，“就算把大兴安岭人都移民了，鲅鱼圈都不用再盖新楼。”