为了养猪！国办专门发文，一系列超常规举措密集推出

为了保障猪肉供应，在多个部委陆续出台稳定生猪生产政策之后，中央层面的超常规举措也正在密集出台。

9月10日，国务院办公厅发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（下称《意见》）。《意见》要求，各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责。主要负责人是第一责任人，要加强组织领导，强化规划引导，出台专门政策，在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。

《意见》特别强调，对散养农户要加强指导帮扶，不得以行政手段强行清退。

业内认为，不论是短期提振养猪企业信心，还是长期影响行业格局，这些超常规的举措在至少3-6年间，对国内养猪业带来相当大的影响。

布瑞克·农产品集购网研究总监林国发称，恢复养殖户信心、加快产能恢复，是目前最迫切的事情。当前，信贷、养殖用地、生猪调运绿色通道、疫情检测监控等利好，叠加高猪价，养殖户信心正在逐步恢复。

发展规模养殖，带动中小养猪场发展

《意见》称，发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。

为此，《意见》提出，大力发展标准化规模养殖。积极带动中小养猪场（户）发展。在生猪流通环节，一方面加快屠宰行业提挡升级，另一方面变革传统生猪调运方式。

《意见》提出各地区增强大局意识，把握发展阶段，尊重市场规律，不得限制养猪业发展；严格落实“菜篮子”市长负责制，尽快将生猪生产恢复到正常水平，切实做好生猪稳产保供工作。

在此之前，“尽快将生猪生产恢复到正常水平”已成为地方最明确的政策导向。8月30日召开的全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议指出，各地生猪生产要严格按照省负总责和“菜篮子”市长负责制要求，坚决完成生猪稳产保供目标任务。

多个省份也纷纷提出2019年~2022年的生产目标。江苏、浙江、广东等省份提出，以将全省生猪自给率稳定在70%以上为目标。广东省出台了“猪十条”，将最低生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核，给各地市市长“定任务”养猪。

中信建投期货养殖产业研究员魏鑫对第一财经记者说，利润刺激之下，大规模和中小规模的养殖场，都有可能进行复产、扩张，规模化养殖场将有更多的优势，中小规模养殖场则面临更多的风险。

他认为，未来养殖行业的竞争，不单单是依靠规模来评判，更重要的是依据养殖技术、育种能力、成本控制、防疫水平等多方面。中国养殖行业不单单要走规模化道路，更要走产业化的道路。规模化的道路继续前行，小而精的养殖场也能生存。养殖集团的强烈扩张冲动，除了有资金、技术，抗风险能力强，也与地方政府政策有关。随着保供给成为政策主旋律，一些养猪巨头，比如温氏集团、牧原股份、新希望、康达尔集团均加速布局，上马新增产能。

中泰证券3日发布的研究报告《养猪股中报关键指标分析》显示，第二季度末头部企业的生产性生物资产均实现环比持平或上涨，反映当前疫情防控已经取得了良好的进展，产能开始恢复。

盘点一年来非瘟防控措施

在中央政府超常规举措之前，这一年来，农业主管部门在防控疫情方面也一直在努力。

去年8月，非洲猪瘟疫情在中国首次爆发，农业农村部在疫情防治初期除了扑杀、消毒和地区隔离措施外，先后出台了生猪禁运、禁止厨余喂养生猪等政策。

同时，为了保护养殖户的利益，将生猪因非洲猪瘟扑杀的补贴提高至1200元/头，这在前期基本可以覆盖生猪的正常养殖成本。随后，微调按照生猪体重范围进行赔付，扑杀小体重生猪补贴金额低，大体重的补贴维持在1200元/头，杜绝部分养殖户利用疫情扑杀进行套利违法行为。

林国发称，政府前期实施的扑杀，隔离、消毒及补贴支持，养殖户恐慌较小，生猪产能较为稳定，随后出台地区点对点的猪肉供应，保证产区生猪出栏顺畅，减少恐慌性抛售，同时也保证了销区猪肉供应。

2018年12月以后，由于疫情波及范围扩大，猪价持续下跌，政府放宽了生猪调运政策。虽然有利于增加生猪流通，保证地区猪肉供应，但由于缺乏相应的配套措施，增加了携带病毒生猪跨区调运，增加了疫情扩散，引发了市场持续恐慌，部分地区的猪价越发大幅下跌。

于是，地区间巨大的价差，导致生猪违规调运，又一次加重了疫情的扩散。

进入2019年，由于对屠宰监测进行了系统规范，大幅降低了疫情猪进入屠宰、流通环节的概率，到今年3月，生猪产能快速下降，政策开始着眼于稳定供应、恢复产能，短时间内先后启动了三轮冻猪肉收储。

随后，政府出台政策，对符合要求的企业或者养殖户大户，在产能恢复方面，给予贷款优惠及专项补贴。

伴随猪价的快速上涨，进入7月，从中央到地方，密集出台保生产、恢复产能的政策。信贷和养殖用地等政策开始放松，一些地方以“清理代替治理”的一刀切等不合理政策也得以整顿。7月12日，农业农村部还下发通知，对专业“炒猪”行为进行打击，保障生猪养殖业生产安全。

业内认为，在地方政府明确的出栏任务导向下，引进一家大型养殖集团，即可满足几十到几百万头的出栏要求，而且管理更为简化。规模养猪企业与地方政府合作，也符合当前国家对生猪产业的整体顶层设计，不但建设养猪场，还配套屠宰、食品加工、冷链运输等产业链，实现“运猪”向“运肉”转变。当然，“公司+农户”的合作模式，也能够带动当地中小养殖场（户）的升级，以及推动精准扶贫。