地方财政收入增幅放缓，支出如何保障？财政部回应

国务院新闻办公室于2022年2月22日（星期二）上午10时举行新闻发布会，财政部部长刘昆、财政部副部长余蔚平、财政部副部长许宏才介绍财政改革与发展工作，并答记者问。

彭博新闻社记者:

我有三个问题。第一，大部分省区市预计今年财政收入增速将会比去年慢，但是支出的目标却增加了。请问中央政府对今年全国财政收支情况的判断是怎样的？以及中央政府会如何帮助地方政府完成支出目标？第二，今年的减税降费总体目标是多少？第三，刘部长在上周五人民日报发表的文章中谈到，今年将较大幅度增加中央对地方转移支付。请问，今年此类转移支付的规模预计是多少？在多大程度上可以抵消减税降费带来的影响？谢谢。

刘昆:

你问的三个问题都很专业，我很愿意回答您的提问。实际上您刚才问的问题，一是我们要适当安排赤字率。另外，要提高财政支出强度，还要实施更大规模的减税降费，增加对地方的转移支付。从你三个问题的构成看，你觉得这些目标可能有一些是两难的，但是我们有社会主义制度优越性，我们想把这些问题妥善地解决好，而且希望能够在今年实现。今天给您的回答可能会比较简略，我希望也期待，你能够在今年向全国人民代表大会提交的预算报告中找到答案。

您刚才讲的地方财政收入预期相对比较低，这实际上是我们对减税降费做了安排，虽然还没有走完审批程序，但大的导向是明确的，所以各地都在预计本地财政收入的时候，考虑了减税降费的因素。但是，我们会通过提高中央财政对地方的转移支付，地方收入的减少可以在很大程度上得到弥补。

许宏才副部长分管预算，具体情况，我想请他做一个比较详细的回答。

财政部副部长许宏才:

谢谢记者朋友的提问，你这个问题确实是比较重要的一个问题。我给您归纳一下，您问了三个问题，一是讲到了今年财政收入和支出之间的矛盾，就是收入会慢，支出会高。这是收入支出之间的矛盾问题。第二个问题，我把第三个问题移到前面说，实际是指在这样一个状况下，中央怎么增加对地方的转移支付，确保地方的支出能够得到保障。第三个问题讲到了预算的安排，今年的目标是多少。我按照这个顺序来回答。

减税降费确实是现在市场主体十分关心的一个问题。近年来，财政部坚持把减税降费作为激发市场主体活力的重要“先手棋”，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，通过减税降费来推动经济增长。实际上减税降费表面来看是收入在减少，但实质上换来了经济增长和后续财政收入的增加。这里我向各位记者朋友通报几组数据。

第一组数据，是1.1万亿元。这是2021年全国新增减税降费规模，重点支持制造业升级、中小微企业以及个体工商户发展。1.1万亿元的减税降费，是在这些年持续实施减税降费和财政收支压力比较大情况下实现的，用实实在在的“真金白银”让利，有效支持市场主体纾困，激发活力。

第二组数据，“十三五”以来的六年间，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元。这个规模在我国历史上是空前的，从世界范围来看力度也是比较大的。通过持续减税降费，我国税收占国内生产总值的比值也是下降的，从2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。

第三组数据，目前我国市场主体的总量超过了1.5亿户，其中2021年新增涉税市场主体1326万户，同比增长15.9%。减税降费等政策的落实落地，减轻了上亿市场主体的负担，增强了韧性，为应对困难挑战，稳住经济基本盘发挥了重要作用。

留住青山，赢得未来。这也是刚才讲的，虽然收入慢、支出压力大，但是我们的减税降费会促进经济的增长，带来后续财政收入的增加。今年，财政部门将坚决贯彻落实党中央决策部署，认真实施好组合式减税降费，助力市场主体迸发出更大的发展活力。

一是力度更大。延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度，并且要及早推出一些新的政策举措。

二是精准发力。聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施。

三是协同施策。注重减税降费政策与其他积极财政政策、货币政策、产业政策等的协同联动，握指成拳，形成纾困发展合力。

第二个问题，我的理解是，在减税降费的情况下，地方财政收入增长的幅度会放缓，财政支出如何保障的问题。这个问题刚才刘昆部长在介绍相关情况时已讲到了，就是中央财政将大幅度增加对地方的转移支付，这是我们今年中央预算安排当中的一个重点。中央财政增加的转移支付规模，重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。同时，完善激励约束机制，引导地方（包括省级财政、市级财政），加强对县级财力的保障，通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策，支持地方各级政府落实减税降费措施，支持基层做好保基本民生、保工资、保运转等“三保”工作，确保基层财政稳健运行。当然，有一些支出我们还会继续通过直达方式，确保资金的使用符合政策目标。

你问的第三个问题，就是今年减税降费的目标是多少。刚才刘昆部长也讲了，这个问题请你关注人代会期间的预算报告，在预算报告上会有明确的情况。

谢谢。