国务院推出促外资增长22措施 鼓励外资参与国企重组

国务院推出促进外资增长22条措施

□鼓励外资参与国内企业优化重组、鼓励外资参与国有企业混合所有制改革

□持续推进银行业、证券业、保险业对外开放，明确对外开放时间表、路线图等

⊙记者赵静金政○编辑林坚

继年初出台吸引外资“20条”后，日前，国务院再次印发促进吸引外资的文件——《关于促进外资增长若干措施的通知》，这也是自去年年底全国人大对“外资四法”做出修改以来，国家再一次为吸引外资拿出“大手笔”。

《通知》涉及进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境和优化营商环境5个方面的22项措施。

《通知》提出，鼓励外资参与国内企业优化重组、鼓励外资参与国有企业混合所有制改革，持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放，明确对外开放时间表、路线图等。

今年以来，促进吸引外资的政策可谓“轮番上阵”，除吸引外资“20条”外，又先后有自贸试验区外商投资负面清单、外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录、《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》被修订，进一步缩减了对外商投资的准入限制，并在外资领域推行“放管服”改革。

“近一段时间，我国高密度出台鼓励利用外资的政策和措施，一是因为我国实际使用外资近年来无论从规模上还是增速上，都出现了停顿状态，特别是制造业吸收外资已经连续多年下降；二是因为当前各国对外国投资的争夺日趋激烈，美欧等发达国家都在积极推出措施吸收境外投资，希望以此推动其国内制造业重振。”对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川在接受记者采访时说。

对于银行业对外开放，中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，下一步应更多开放外资银行在境内业务的行政许可，减少行政审批。

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼认为，金融业对外开放的重点主要在于进一步推进人民币国际化，健全离岸人民币市场发展，完善人民币国际化基础设施，提高人民币支付和计价货币地位；人民币资本项目实现可兑换，加快资本市场开放步伐，允许更多符合条件的境外机构在境内市场融资，完善外汇储备管理制度，加强跨境资本流动的监测、分析和预警。

今年7月，两家港资金融机构获批在深圳前海设立多牌照证券公司，其中，汇丰银行持股51%的汇丰前海证券是中国境内首家由境外股东控股的证券公司。证券行业人士认为，上述两家合资券商获批设立，标志着证券行业对外开放正在不断推进。期待未来有更多合资券商加入证券行业，证券公司外资持股比例进一步放开。

从国内保险业来看，专家认为，在目前基础上，法定保险业务还有进一步放开的空间。此外，中国已成为世界第三大保险市场，越来越多外资保险公司有意将亚太总部迁至中国。有保险业人士建议，为吸引更多外资保险公司将地区总部迁至中国，应提供更多优惠政策。