发改委召集专家议人才争夺战：尽力而为量力而行

“从工业经济到数字经济，抢人大战是必然结果。怎么抢的问题，有没有抢得到的问题，抢到以后能不能留住，留住以后能不能做贡献，这是一系列要思考的。”中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国在国家发改委政研室主办的“215经济茶座”上表示。

针对近期各地持续升级的人才争夺战，第二期国家发改委“215经济茶座”汇集多位专家学者，就高质量发展阶段如何更好发挥人才第一资源的作用进行讨论。

劳动力市场需要多层次人才

近期，全国多地出台较之前相对宽松的人才落户政策：安徽省合肥市将主城区落户条件放宽为就业满2年、参加城镇社保满1年；重庆市不设落户指标控制、不搞积分排队，外来人口达到一定就业年限（最长5年）即可直接办理落户；陕西省西安市允许全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户；四川省成都市、湖北省武汉市则将大学生落户年龄限制从35周岁分别放宽到45、40周岁……

逐渐升级的引才战背后有哪些深层次的原因？国家发改委就业司就业处处长孙中震表示，多地引才政策是强调高质量发展理念和创新驱动落地生根的重要标志。一二线城市主要面向国际竞争，而国际竞争越来越强调科技的竞争，归根结底是人才的竞争。

国家信息中心经济预测部副主任牛犁认为，提高效率、提高以创新为核心的全要素生产率，对于人才特别是高端人才的需求具有迫切性。从经济高速增长向高质量发展转变的过程当中，经济增长背后的要素结构或者增长的动力就包括劳动力的投入等。从人才资源的角度，要提高全要素生产率来推进高质量发展。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所都阳表示，我国人口结构的快速变化，使劳动力从无限供给到衰减的这一变化过程非常迅速；高等教育的迅速扩张导致人才供给结构有所变化，压低了高技能劳动者的价值；此外，户籍制度对劳动力市场的配置功能也产生一定影响。

都阳同时强调，运转良好的劳动力市场需要丰富的多层次的人才。

“劳动力市场就像生态结构一样，需要丰富的、多层次人的需要，包括所谓的农民工、低技能人，也都是对经济发展有贡献的，如果低技能工人加入到城市劳动力市场的话，实际上增强了这个城市劳动力市场的专业化程度。

尽力而为量力而行

对于这一轮引才引智政策，多位参会专家肯定了这一对人才重视的做法。

孙中震表示，本轮政策从落户到住房到创新激励，从人才的引进到使用有完整的体系；区域定位上有差别化政策导向；社会效果上营造了重视人才的社会氛围。

“从对就业的影响看，促进效应和挤出效应并存，吸引人才之后对其他人才有挤出；从区域上看虹吸效应和扩散效应并存，二线城市出台政策从一线城市吸引更多人才的同时，也分流了三四线城市人才，总体上促进了人才的优化配置。从中长期来看人才政策的出台有利于人才要素更加均衡配置，有利于通过实现高质量发展来实现高质量就业。”孙中震说。

中国人力资源开发研究会秘书长李震表示，地方政府引进人才之间的竞争，基本出发点体现了对人才的重视。要鼓励地方政府之间的竞争，通过竞争完善相关政策。加强对政策的总结，对好的做法进行推广。

都阳认为，“抢人”可以理解为在优化市场环境当中向前迈了一步，终极目标是不希望制度性障碍成为劳动力市场建立的制约。

尽管如此，多位专家提醒，引才引智仍要尽力而为量力而行，人才政策要与产业发展相协同。

国家发改委宏观经济研究院战略与规划研究室主任谭永生表示，不同城市对人才的需求是有梯次的，要做好人才发展和地方城市发展之间的融合。对于人才既不调高胃口，也不做过多承诺。

牛犁表示，要加大产业培育，完善教育、医疗、养老等公共基础设施和公共服务，这样才能真正把人才留住。而大城市“抢人”对于小城市和县城的冲击和影响较突出，这些地区本来就面临产业结构不足、人口外流的挑战，怎样制定规划应对是应该高度重视的。此外，要避免可能的动机不纯，避免导致单一领域扭曲状况的发展。

孙中震认为，要处理好引进与使用，增量与存量，政府与市场，当前与长远的关系。“要更多从未来产业定位和发展导向出台吸引人才政策；要重视引进增量，更要重视盘活存量，通过构建终身学习制度，健全人力资源长效提升的机制；发挥政府作用和市场积极性，把企业的积极性调动起来，充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用；打造人才‘立交桥’，让不同人才发挥作用，推开产业发展的‘玻璃门’，放开市场准入，让人才的创新创业作用得到充分发挥；培养创新和敬业精神，提升人力资源的整体素质。”

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