新规施行 金融机构需将"双碳"目标嵌入业务全流程

金融助力“碳达峰、碳中和”再度迈出实质性步伐。自7月1日起，中国人民银行印发的《银行业金融机构绿色金融评价方案》（简称《方案》）正式施行，对金融机构的绿色贷款、绿色债券业务开展综合评价，评价结果将纳入央行金融机构评级。

“‘碳达峰、碳中和’是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要求金融部门迎难而上，及早、科学地设置碳减排目标，部署切实可行的达标方案，出台规范、明确、可操作的绿色发展举措。”央行副行长刘桂平说。

多位业内人士预计，接下来，在《方案》等政策的指挥棒的调动下，金融机构会更有针对性地将“碳达峰、碳中和”目标嵌入自身的政策标准、风险控制、产品开发、业绩评价全流程，进一步加快投融资结构的低碳转型步伐。

实现目标时间紧、任务重

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。为此，2021年《政府工作报告》已将“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”列入今年的重点工作；央行也将绿色金融确定为“十四五”时期乃至更长时期最重要的工作之一。

实现“碳中和”目标时间紧、任务重。刘桂平表示，与发达国家相比，我国仍处于快速工业化、城镇化进程，碳减排压力较大。同时，“碳达峰”不等于冲高点，而是要尽快进行生产方式和生活方式的持续调整。达峰后的碳排放很难陡然下降，可能需要经历一段峰值平台期。在不同的达峰时间、峰值水平和平台期下，实现碳中和的整体成本差异较大。

“‘十四五’是实现碳达峰的关键期、窗口期。”中国银保监会副主席周亮说，不论是转变发展方式，还是调整经济结构、产业结构、能源结构，都离不开金融的强有力支持。因此，金融部门要全力服务“碳达峰、碳中和”整体目标，完善清晰具体、可操作的政策措施，支持经济绿色低碳转型，主动防范气候变化带来的相关金融风险。

实际上，近年来我国的绿色金融发展力度已持续加大。最新统计数据显示，截至2021年一季度末，全国本外币绿色贷款余额已达13万亿元，同比增长24.6%，高于同期各项贷款增速12.3个百分点。绿色信贷的环境效益也在逐步显现。以2020年为例，绿色信贷每年可支持节约标准煤超过3.2亿吨，减排二氧化碳当量超过7.3亿吨。

发挥“绿色指挥棒”作用

《银行业金融机构绿色金融评价方案》制定的目的，正是进一步动员资金支持绿色发展，提升金融助力“碳达峰、碳中和”质效。

根据《方案》，绿色金融评价工作将每季度开展一次，评价指标包括定量和定性两类，定量指标权重80%，定性指标权重20%。

定量指标共4项，分别为绿色金融业务总额占比、绿色金融业务总额份额占比、绿色金融业务总额同比增速、绿色金融业务风险总额占比；定性指标共3项，即执行国家及地方绿色金融政策情况、机构绿色金融制度制定及实施情况、金融支持绿色产业发展情况，权重分别为30%、40%、30%。

“评价体系弥补了规则制度短板，主要在于约束金融机构主体行为，做到既推进绿色金融加快发展，又实现绿色金融发展的商业可持续。”招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼说。

“工行将持续提升绿色贷款余额，将金融资产优先配置于可再生能源领域，不断提升可再生能源项目在能源融资组合中的占比，力争2030年末可再生能源投融资余额较2020年末增加一倍，并设立逐步退出煤炭融资的路径图和时间表。”中国工商银行首席经济学家周月秋表示。

周月秋认为，作为银行业金融机构，接下来，首先要将可持续发展理念纳入战略体系和经营过程，将碳中和目标植入政策标准、风险控制、产品开发、业绩评价全流程。同时，要加快投融资结构的低碳转型步伐。在境内，要持续扩大绿色投融资占比，制定碳中和计划，通过产品和服务创新，帮助股东、企业以及供应链上下游实现节能减排；在境外，工行将按东道国自主原则、可再生能源优先原则、循序渐进原则、成本可负担原则支持境外能源项目，支持低碳技术开发与应用。

做强五大支柱

仅压实银行业金融机构的责任还不够，金融助力“碳达峰、碳中和”还亟需顶层设计、统筹谋划。

其中，重要的着力点是做强绿色金融的“五大支柱”，即绿色金融标准体系、金融机构监管和信息披露要求、激励约束机制、绿色金融产品和市场体系、绿色金融国际合作。

目前，绿色债券的标准已得到统一。近期，央行已会同国家发展改革委、证监会联合发布了《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，不再将煤炭等化石能源项目纳入支持范围。

同时，银行间市场已推出碳中和债务融资工具和碳中和金融债，重点支持符合绿色债券目录标准且碳减排效果显著的绿色低碳项目。截至2021年一季度末，银行间市场“碳中和债”已累计发行656.2亿元。

在监管和信息披露方面，记者获悉，央行正在计划分步推动建立“强制披露制度”，统一披露标准，推动金融机构和企业实现信息共享。

7月7日召开的国务院常务会议明确提出，设立支持碳减排货币政策工具，以稳步有序、精准直达方式，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术的发展，并撬动更多社会资金促进碳减排。

“当前，央行正在按照今年的《政府工作报告》要求，抓紧研究设立直达碳减排领域的碳减排支持工具，通过向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。”刘桂平说。（记者郭子源姚进）