多项政策加持 北京数字经济开足马力

打造数字贸易试验区，建设北京国际大数据交易所，推进数据跨境流动安全管理试点……北京数字经济开足马力。9月7日，在2020年中国国际服务贸易交易会上，北京市同时发布《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》方案（以下简称《行动纲要》）、《北京市关于打造数字贸易试验区的实施方案》《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》等系列方案，为北京市数字经济布局定调。

近年来，数字贸易已成为国际贸易发展新趋势。2019年11月，中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》正式提出，要加快数字贸易发展。业内人士认为，政策支持下，北京市有望成为全国数字经济发展的先导区和示范区。此外，对于人口众多的发展中国家而言，未来数字经济新趋势将是“弯道超车”的新机遇。

行动纲要领路

连续发布多项有关数字经济的重磅政策，北京市在探索数字经济上走在前列。作为引领三年发展规划的基础，北京市经济和信息化局副局长姜广智介绍，《行动纲要》各部分内容均围绕基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数据价值化、数字化治理规则、数字贸易发展等六条主线展开，力求体系化地推进北京数字经济的发展。

《行动纲要》总体要求提出，要体系化构建数字经济发展体制机制，全面提升基础设施支撑能力、技术产业协同创新能力、产业数字化转型能力、安全保障能力，坚决推动数据要素有序流动和培育数据交易市场，大胆探索关键领域对外开放以及跨境数据流动等新模式、新业态，积极稳妥推进与国际数字经济、数字贸易的规则对接，引领和赋能国内数字经济发展，将北京建设成国际数字化大都市，全球数字经济标杆城市。

同时，《行动纲要》还提出三项保障措施，一是建立健全责权统一、分工明确的推动落实机制，二是加快制定相关支持政策，三是完善人才储备和培养机制。

根据计划，到2020年，北京市数字经济增加值占地区GDP比重将达到55%；基础设施建设及数字产业化能力不断夯实提升，建设完善的数字化产业链和数字化生态；一、二、三产业数字化转型持续深化，中小企业数字化赋能稳步推进，产业数字化水平显著提升；基本形成数据资源汇聚共享、数据流动安全有序、数据价值市场化配置的数据要素良性发展格局等。“成为全国数字经济发展的先导区和示范区”成为北京市此次发布《行动纲要》的工作目标。

加快落地“一区”“一所”

在《行动纲要》搭建北京市数字经济发展架构的同时，北京市还提出打造数字贸易试验区和设立北京国际大数据交易所，加速《行动纲要》落地。

北京市商务局副局长孙尧介绍，数字贸易试验区建设共包括打造三位一体的数字经济和数字贸易开放格局、探索试验区内跨境数据安全有序流动的发展路径等五个方面。其中，根据区位优势、产业基础和未来规划，立足中关村软件园国家数字服务出口基地，打造数字贸易港和数字经济新兴产业集群；立足朝阳金盏国际合作服务区，打造数字经济和数字贸易国际交往功能区；立足大兴区大型机场片区，打造数字贸易综合服务平台。

此外，在试验区内探索开展跨境数据流动试点，分阶段推动跨境数据流动的有序开放，逐步构建跨境数据流动规则，不断扩大国际合作范围。

根据商务局计划，下一步将坚持新发展理念，联合相关部门，务实推进数字贸易先行先试政策落地，全力将北京打造成为国家服务业扩大开放综合示范区，推动自由贸易试验区建设，提升北京市在全球数字领域的先导性、话语权和影响力。

《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》则规划设计北京大数据交易基础设施的建设内容，明确北京国际大数据交易所权威的数据信息登记平台、受到市场广泛认可的数据交易平台、覆盖全链条的数据运营管理服务平台、以数据为核心的金融创新服务平台、新技术驱动的数据金融科技平台的五大功能定位。

北京市金融监管局副局长郝钢表示，大数据交易所作为北京发展数字经济的重要基础设施，会整合整个数据要素资源，规范数据交易行为，推动数据要素的网络化共享、集约化整合、协同化开发和高效化利用，将带动数字经济产业链的快速发展，并形成以交易所为中心，连接上下游以及多元化市场参与者和中介服务机构的数字经济发展的新业态。

“弯道超车”新机遇

工业和信息化部部长肖亚庆透露，2019年中国数字经济规模增加值已达35.8万亿元，占GDP总量36.2%，成为经济高质量发展重要支撑。“当前已经步入大数据时代，数据已成为重要的生产要素，成为推动经济发展、质量变革、效率变革、动力变革的新引擎。”业内普遍认为，对于人口众多的发展中国家而言，未来数字经济新趋势将是其“弯道超车”的新机遇。

不仅北京市，从地方层面来看，各地已显现出数字经济的带动效力。数据显示，2010-2018年，杭州跨境电商市场主体从9000余家增至1.4万余家。2018年，销售金额超千万元的大型市场主体超100家。另据《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年贵州数字经济增速达22.1%，连续五年排名全国首位。2016-2019年，贵州离岸服务外包执行额从355.33万美元增加至1.14亿美元，年均增长218.8%。

中国服务贸易协会顾问龙永图认为，数字经济也是人口经济。由于数据成为像石油、电力一样的关键性要素，这就使人口众多、数据应用规模较大的国家，发展成为数字经济的优势国家。数字经济使得发展中国家在与发达国家的竞争中获得新优势，而这将改变将来全球经济发展格局。

北京商报记者姚倩