自贸伙伴“扩容” RCEP从签署到生效还要等多久？

▲11月11日，在广西南宁国际铁路港，工人在吊装集装箱。目前，铁路港正不断推动中国—东盟经贸往来。新华社记者陆波岸摄

11月15日，全球最大的自由贸易区宣告诞生——由东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个成员国，历经8年谈判磋商，顺利签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。

RCEP成员国总人口达22.7亿，GDP为26万亿美元，出口总额逾5万亿美元，均占全球总量约30%，具有覆盖人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大等独特发展优势。

RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定已达19个，自贸伙伴将达到26个，不仅有力地促进了我国更高水平的对外开放，对于维护多边贸易体制、深化区域经济一体化和稳定全球经济，都具有十分重要的意义。

本期议事厅邀请国内区域合作研究领域的学者与行业人士，围绕RCEP相关话题展开探讨。

访谈嘉宾：

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平

对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员沈铭辉

浙江工商大学经济学院国际经济与贸易系主任诸竹君

中国机电产品进出口商会行业发展部总监高士旺

策划主持：李坤晟 完颜文豪

已加入WTO的成员国，为何还要组建RCEP？

RCEP由东盟于2012年发起，历经31轮正式谈判，完成1.4万多页文本法律审核工作，日前在RCEP第四次领导人会议期间顺利签署。

屠新泉：作为区域协定的RCEP，是在世贸组织（WTO）基础上，向贸易、投资自由化更进一步。就像一座金字塔，底部是WTO，往上是RCEP。它的覆盖面小，开放程度更高。

一般来讲，每个国家都有关系密切的贸易伙伴，相互之间会签署开放程度更高的贸易协定，这样既能巩固发展伙伴关系，又推动自身经济增长。

中国加入RCEP，有利于进一步扩大开放，降低贸易和投资壁垒，同时不断积累经验，提升规则意识和开放水平，以期未来适用于更多贸易伙伴。从这个角度看，RCEP类似于国内的自贸区，不乏“改革试验田”的意味。

诸竹君：WTO“多哈回合”谈判失败，阻碍了世界贸易和投资自由化进程，而个别国家筑起贸易壁垒，采取片面性产业回流政策，导致全球经贸体系不确定性加剧，客观上提升了区域自由贸易协定签署的必要性和紧迫性。

自2018年开始的中美经贸摩擦，以及今年全球大流行的新冠肺炎疫情，使旨在提高资源配置效率的贸易与投资全球化遭受重创——很多国家开始认识到产业链供应链最好能够兼顾效率与安全。这种背景下，RCEP在亚太地区显得更加现实可行。

同其他自贸协定比，RCEP有什么不一样？

RCEP协定由序言、20个章节、4个市场准入承诺表附件组成，包括货物贸易、服务贸易、自然人临时流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、政府采购等多项内容。

张建平：此前与我国签署自贸协定的国家中，经济规模最大的是韩国，GDP在1.6万亿美元左右。RCEP不仅有韩国，还包括了世界第三大经济体日本，从体量上就是一个巨大的突破。

作为一个新型的自贸协定，它还有渐进式零关税、区域累积原产地规则、服务贸易负面清单等诸多亮点，内容从传统的货物贸易、服务贸易和投资，拓展到知识产权保护、竞争政策等21世纪的贸易投资规则议题。

诸竹君：显然，RCEP是一个包容性非常强的区域协定。RCEP谈判期间，日本等成员国对放开农产品保护一直持保留意见；在服务贸易领域，关于是否一开始就采取负面清单的高水平开放问题，包括中国在内的发展中国家，也有各自的考虑；加上美国大搞制造业回流、介入TPP，以及同期推进的中日韩自贸区谈判不顺，多种因素造成RCEP谈判一再拖延。

沈铭辉：因为主要成员国都以制造业见长，所以RCEP跟其他区域自贸协定相比，更强调货物贸易，这方面的相关条款也更加细致。

过去很多自贸协定都秉持唯一性的原产地标准，比如采用保守的区域价值成分原则，有利于维护区域内部利益。但RCEP在原产地规则上，允许区域价值成分原则和税则归类改变标准两者间二选一，对区域内企业来说更加自由灵活。

以前，区域内厂商的原产地证书，要到贸促会或进出口检验检疫部门去认证，RCEP在这方面进行试验探索，厂商可以采取自我认证——因为担心有欺骗行为，以往只有发达国家的大型企业才有资格自我认证。这方面的突破，过去在发展中国家是不可想象的。

总体来说，RCEP在新领域有所探索，既有包容性又有全面性，是适合成员国经济发展水平多样性的协定。

中日韩加快建“小群”，还要迈过哪些坎？

通过签署RCEP，中国与日本建立了自贸关系，这是中日首次达成双边关税减让安排，也是中国首次与世界前十的经济体签署自贸协定，使中国与自贸伙伴贸易覆盖率增加至35%左右。

张建平：目前，中日年贸易额为3150亿美元。随着RCEP带来贸易创造效应，以及投资的增加，中日贸易额向5000亿美元水平迈进值得期待。

有了RCEP的基础，中日韩自贸区亦有望加快推进，未来形成一个比RCEP标准更高、含金量更高的自贸区，并将在东亚经济一体化进程中发挥引领作用。

沈铭辉：此前中国已经跟东盟10国以及韩、澳、新签署自由贸易协定，这次通过RCEP获得最主要的新市场是日本。日本对中国商品减税，主要集中在纺织服装、轻工材料、农产品等，未来这些行业将迎来利好。

诸竹君：中日产业互补性较强。日本的先进机器设备，是中国某些行业急需的。但中日、韩日都没有签署双边自贸协定，RCEP签署将促进中日韩的互利协作。从经济体量上看，中日韩可能引领自贸区发展，形成增长极效应，对东盟的发展中国家也产生正向的溢出效应。

签署RCEP后，中国可以吸引更多日方投资，对日投资也有望加强。过去，中国对日韩的投资效果不是特别理想，接下来有机会往好的方面转变。RCEP的示范效应，也许会使中日双边，以及中日韩三边的自贸协定推进更加顺利。

屠新泉：日本对外投资，主要面向美国和东亚。RCEP给了日本一个扩大在东亚地区投资的激励。中国是亚太地区最重要的市场。RCEP条款中对知识产权的高水平保护，也将消除日本对投资中国市场的顾虑。

RCEP给大家吃了一个定心丸——东亚经济一体化将继续推进。但短期建成中日韩自贸区，应该说难度较大。三方协议谈判往往比多国参与的区域协定更难，因为相互间的利益不容易平衡。三国在产业上的竞争性较强，各国内部也有一些阻力。另外，由东盟推动、15国参与的RCEP谈判，反对意见较少；中日韩三国关系有现实复杂性，自贸区谈判很容易被政治化。我们抱着积极态度推进，但不必急于求成。

产业转移加速，中国制造何处去？

RCEP的核心在于“自由贸易”，而自由贸易的核心则在于“消除关税壁垒”，协定生效后区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零。

屠新泉：RCEP发展梯度比较完整，既有日韩这样的发达国家，也有东盟内部几个经济相对落后的国家。介于二者之间的中国，制造业难免会受到日本先进制造业的冲击，面临一定压力。同时，一些低端劳动密集型制造业，有可能继续向东盟国家转移。

开放带来压力的同时，竞争也会激发进步。从以往经验看，中国企业应对压力和适应市场的能力都非常强。当年加入WTO前，很多人也担心“狼来了”，但后来又有人说，“中国人把狼吃了”。

在中美经贸摩擦和此次新冠肺炎疫情中，中国市场主体都表现出相当强的竞争力。扩大开放将促使市场经济体制进一步完善，为企业带来更多灵活调整的空间。从产业角度看，我国竞争优势最大的是中高端制造业，比如家用电器，还有中高端纺织服装等。

此外，签署RCEP也是中国为区域协作发展做贡献。世界经济处于下行区间，个别国家大搞贸易保护主义，区域内国家更要加强合作，保障区域产业链供应链。

张建平：在RCEP框架下，我国绝大多数产业都会不同程度受益，部分行业可能面临较大的竞争压力。像纺织、服装、箱包、鞋帽等行业，随着国内综合成本提升，已经有一些工厂向成本较低的东盟国家转移，没有转移的同类企业，竞争压力加剧。

沈铭辉：在电子商务方面，RCEP取消了一些制约性条款，有助于中国企业开拓东南亚新兴市场。

高士旺：中国是全球最大的机电产品生产制造和出口国。目前，中国机电产品对RCEP国家进出口额都在提升。其中，比较有代表性的电子信息产业，设计和标准主要在欧美，生产制造链条都在亚太地区。RCEP落地，有利于亚太区域产业链的稳定，在电子信息制造领域的核心地位会更稳固。

近年来，受国内人工成本上升影响，一些电子信息企业撤出中国，但应正面看待这种正常的产业转移。一方面，转移出去的通常是相对简单的组装环节，核心环节转移并不容易。像三星，虽然手机、电视等组装工厂转移去了越南，但这些年一直在加大对中国半导体存储芯片、动力电池的投资。

另一方面，传统制造业也在逐步机器换人，国内劳动力更多向服务业转移，部分劳动力投入研发等技术性较高的领域，是未来产业发展的必然趋势，也将助力我国经济的高质量发展。

关税享优惠，为何看重产品“身份证”？

产品享受关税优惠，必须满足原产地规则。RCEP最重要的突破之一，是协调了东盟既有的各自贸协定中颇为不同的原产地规则，并设定出“区域累积原则”。

沈铭辉：就像普通人一样，产品也有“身份证”——原产地证书。按照原产地规则，成员国将本国的原材料直接出口到其他成员国，可以享受优惠关税或零关税；若利用进口的半成品、零部件组装加工，再向其他成员国出口，如果能证明这些半成品或零部件来自其他成员国，亦适用原产地规则。

张建平：并非自贸区域内所有产品，都能享受关税优惠待遇。比如，按照传统的自贸协定，一种产品从中国出口到其他成员国，在中国的原产地附加值必须达到比如40%的标准，才能享受零关税。

但RCEP采用区域累积的原产地规则，突破了这种只有产品在原产地的附加值达到协议规定标准的限制。例如，某种产品在中国的附加值只有10%，而来自越南、马来西亚、菲律宾的零部件附加值各占10%，区域累积后达到40%的标准，同样也能享受零关税。

沈铭辉：过去有的区域自贸协定，只允许双边累积。比如，当一成员国的产品要出口到另一成员国，只允许这两国之间的半成品进行累积，区域内其他国家不允许累积。

显然，区域累积原则能够降低区域内供应链成本，促进生产资料或要素的自由流动，向最有效率的地方配置，使整个地区产业链和价值链得以提升优化。

张建平：现在的产品基本都是产品内分工，各个生产环节通常分布在不同国家，形成以工序、区段、环节为对象的分工体系。RCEP的区域累积原则，有助于激励区域内构建新的供应链体系和生产网络体系，不光降低了成本，还会显著提高效率，促进区域贸易与投资的繁荣。

开放服务贸易，各成员国为何进度不一？

在服务贸易方面，日本、韩国、澳大利亚、新加坡等7个成员国采用负面清单方式承诺，中国等其余8个成员国采用正面清单承诺，并将于协定生效后6年内转化为负面清单。中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平。

沈铭辉：在RCEP开放谈判中，尽管仍有各种各样的贸易保护，比如日本对五大农产品的保护，但亚太地区大多数经济体中制造业占比较大，大多数工业品的开放难度相对较小，各国对货物贸易开放也更自信。

但服务贸易不一样。对发展中国家而言，服务贸易不是优势行业，还涉及电信、金融等相对敏感的行业，有的国家不仅法律法规尚不完善，甚至识别不清哪些涉及个人隐私，哪些涉及国家安全。目前，这些国家的服务贸易还处于初级阶段，对开放比较谨慎，需要分阶段进行。

张建平：服务贸易的开放难度，不仅是市场准入问题，在具体的服务业管理过程中，还有很多资质的要求、规范，以及需要认证、认可的内容。当大门打开后，往往发现还有二门、三门，或玻璃门、弹簧门。

所以，服务业扩大开放的复杂程度、规则的烦琐程度，要比货物贸易大得多。

屠新泉：服务贸易种类繁多，比如货物运输、出国旅游，甚至通过互联网从国外买一件商品都算服务贸易。不同的服务行业，内容不同，开放形式不一样，每个行业都得考虑不同的场景，做具体的规定。

由于服务行业的要素流动性不如货物贸易，开放服务贸易对国内相应产业挑战更大。比如，本地的会计师事务所受国外同行的冲击倒闭，通常认为员工再就业比制造业工人更困难，这是由经济学中的“要素特定性”决定的。相较货物贸易，各国服务贸易开放程度低一些，这是WTO和各区域自贸协定的普遍现象。

此次中国以正面清单形式承诺开放的服务部门数量，是在加入WTO承诺约100个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平，开放程度已超出了目前国内现行的外商投资标准。

目前，我国正在编制跨境服务贸易负面清单，其开放水平应该会比RCEP的要求低一些。我们通过这个时间差，先主动从自己编制的负面清单做起，逐步调整达到RCEP水平后，两个清单应会合一。

沈铭辉：一方面，在这6年过渡期内，需要结合国内自贸区，把可复制可推广的经验，特别是服务业开放的经验，向全国进一步推广实践，测试我们的承受能力和接受程度。

另一方面，要从多个角度，把正面清单和未来过渡期后的负面清单进行比较，结合国内国际两个平台，确定出真正意义上的负面清单。

诸竹君：如果6年后顺利转到负面清单，意味着很多限制性条件都要去掉，对我们深化改革起到促进作用。以扩大开放促发展、促改革、促创新，是大方向。

当然，这里有扩大开放和风险管控的权衡问题。服务部门要管控系统性风险，像金融行业，或许涉及资本项目的开放。为应对过渡期后的负面清单，可能要出台配套的预警政策。

RCEP国家的服务业竞争力，包括日韩在内，同欧美还有一定差距。但不排除欧美企业在RCEP区域内设立本地公司参与竞争。

从签署到生效还要等多久？

RECP生效需15个成员国中至少9个成员国批准，其中至少包括6个东盟成员国，以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰中至少3个国家。

沈铭辉：根据过往经验，一年半载算快的。像CPTPP，马来西亚到现在都没有获得国会批准。我估计，RCEP生效最快也得明年五六月份，但这期间国际形势恐怕会发生变化。下一阶段，各国需要相当大的互动，才能有效推动协议通过。

张建平：现在主要等各国立法机构审批。不同国家效率不一，程序也略有差异，不排除个别国家可能会在法律程序中出现各种问题。比如日本或澳大利亚，会不会受国际因素影响，在立法程序中出现一些噪音？但我认为，鉴于新冠肺炎疫情和全球经济衰退的压力，各国终会做出理性明智的选择。

屠新泉：经多年谈判，RCEP内容已获得各方认可，才正式签署。RCEP不是由一两个大国主导的区域自贸协定。谈判过程中，没有一个国家给他国施加压力，强迫他国违心接受某些条款。而且，RCEP的条款保持着弹性，各国握有一定自由裁量权。

沈铭辉：等协定生效后，还要注意保持RCEP的生命力。根据过往经验，协定生效几年以后，可能有些条款不适应新的情况，比如服务贸易进一步开放过程中，或许需要增加新的条款。未来每隔几年，RCEP应进行一次新的升级谈判。如果谈判顺利，RCEP将具有持久生命力，有利于整个东亚经济的可持续发展。