委员建议设立社会保障总局 适应养老保险全国统筹

新京报快讯（记者吴为）今年的政府工作报告提出，“推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险”。日前，有政协委员提案，构建与养老保险全国统筹相适应的经办管理体制，建议在中央层面设立国务院直属的国家社会保障总局，统管各项社会保障（包括行政管理和经办事务）。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁在提案中表示，自2010年《社会保险法》做出“基本养老保险基金逐步实现全国统筹”的规定以来，全国统筹愈益成为养老保险制度改革的重要议题。随着2022年男性参保人退休高峰的临近，这一改革的紧迫性更加凸显。“十四五”是实行全国统筹最佳、也是最后的时间窗口，现在已是加紧制定具体方案、筹备实施的关键期。

孙洁认为，目前企业职工基本养老保险实行基金省级统筹或省级调剂，在经办机构的组织架构和管理体制上，少数实行垂直管理（省对市县统一管人、管事、管钱），多数实行按行政层级分设机构、分级管理的体制。

“目前的体制存在一些突出的矛盾问题，包括各级政府事权、财权不清晰，各级社保机构缺乏组织上的一致性和协同性，业务和信息系统的统一规范性不足等。”孙洁认为，养老保险经办管理体制改革创新的方向，一是加强中央事权，减少并规范央地共同事权；二是完善组织体系，建立权威高效的经办管理系统；三是以参保人为本，打造全国一体化社保公共服务平台。

孙洁提出了若干方案，其中在中央层面，建议将现人社部社保中心改为国家养老保险局，目前专司全国企业职工基本养老保险全国统筹事务，将来视情况扩展到经办管理其他养老保险事务；或设立国务院直属的国家社会保障总局，统管各项社会保障（包括行政管理和经办事务），其中养老保险基金全国统筹，由总局内设的养老保险局负责政策制定，由总局所属社保中心负责经办运行管理。

“设立国家社会保障总局一步到位，可大幅提高国家在社会保障领域的治理能力和公共服务水平，为最佳方案。”孙洁表示。