激活三大动力 把数字经济作为“十四五”时期重头戏

面对世界百年技术产业体系之变、大国竞争格局之变、国际经济治理之变，抢抓数字经济新赛道、培育数字经济新优势是在危机中育先机、于变局中开新局的战略选择，是“十四五”时期建设现代化经济体系、畅通国内国际双循环的先手棋。2021年以来，各地密集出台数字经济规划、行动计划，把数字经济作为“十四五”时期迈好第一步、见到新气象的重头戏。

数字经济开新局重在“吃改革饭”。近年来，我国数字经济迅猛发展，2019年数字经济增加值规模超过35万亿元，数字经济占GDP比重超过36%，我国跃居全球第二大数字经济体。值得注意的是，制约数字经济发展的体制机制性堵点仍然存在。其中，关键的数据产权制度仍在探索之中，数据归谁所有、由谁采集、谁来开发、谁来受益等没有明晰，如何对数据评估定价交易、推动数据资源向数据资产转化没有真正破题。

为适应新业态新模式发展的需求，“十四五”时期，数字经济亟须在数据产权改革上取得重大突破，依托国家数字经济创新发展试验区开展先行先试，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展数据资产评估等市场运营体系。在首创性制度创新上“大胆地试，大胆地闯”，打破制约数字经济发展的各种梗阻，构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。

数字经济开新局重在“走开放路”。数字经济已经成为我国对外开放的新兴领域，跨境电商零售进出口额年均增速超过40%，2019年数字贸易占服务贸易的比重超过25%。“十四五”时期，数字经济要充分发挥强大国内市场与海量数据优势，推动数字经济的新场景新应用、新基建新要素、新技术新产业、新业态新模式、新平台新生态不断涌现。充分发挥国内数字经济市场的磁场效应，深化对外经贸投资合作与技术交流，积极参与电子商务、移动支付、数字内容等领域国际规则制定，增强数字经济国际治理的制度性话语权。

数字经济开新局重在“打创新牌”。我国数字经济应用技术研发不断取得突破，深度学习算法、混合计算框架等技术研发取得较大进展，但我国集成电路、操作系统和基础软件等对外依存度仍然较高，90%的芯片、80%以上的核心工业软件、70%的工业机器人需要进口。“十四五”时期，数字经济要充分发挥新型举国体制优势、打好关键核心技术攻坚战，推进颠覆性技术研发，前瞻性布局未来网络、量子信息等领域，抢占未来产业发展制高点。通过“揭榜挂帅”等方式推动“临门一脚”关键技术产业化，推进自主创新产品应用，完善重大项目牵引的自主创新产品应用政策体系，加速创新成果转化应用和国产化替代，推进自主创新产品在更多领域、更大范围形成应用生态。