养娃“全链条”减负 北京优化生育划定路线图

三孩生育政策及配套支持措施正在各地加速落地。2月9日，北京市政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（以下简称《方案》），提出到2025年，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高的目标。并在生育假、陪产假、生育补贴、托育教学及女性就业等方面提出了22项具体措施，从生到养到教，“全链条”地解除生育家庭的后顾之忧。

生育假陪产假“假假落地”

严格落实产假、哺乳假、延长生育假、男方陪产假等制度，设立父母育儿假。

33岁的张女士目前正在休产假，她告诉北京商报记者，自己原本有128天产假，在此基础上，单位又给增加了3个月，要到今年下半年才会回单位上班。除此之外，她还享受到了15天男方的陪产假和5天育儿假。“产假时间还算挺长的。也有哺乳假，不知道工作忙了以后能否保证。”

去年11月26日通过修改的《北京市人口与计划生育条例》目前已施行了一段时间，修改后的条例规定，女方除国家规定的产假外，享受的延长生育假由30天增加至60天。同时，子女满三周岁前，夫妻每人每年可享受五个工作日的育儿假。

此次出台的《方案》再次明确要求，要严格落实产假、哺乳假、延长生育假、男方陪产假等制度，设立父母育儿假。中国人民大学法学院教授林嘉在接受北京商报记者采访时表示，未来，相关法律规定还需要从劳动法层面上通过国家的立法来给予明确，增加法律的统一性和权威性，让相关规定更好地落地实施。

“生育假、男方的陪产假、父母育儿假，这些假期具有劳动基准的性质，一旦有法律作出规定的话，就具有强制性的效力。”林嘉说，“这些假期都是在劳动关系的基础上实施的，最主要的义务方就是用人单位。劳动者拥有了相关权利以后，用人单位需要配合保障劳动者享受这些权利。这就需要用人单位具有守法意识，不能阻挠或拒绝员工休假，员工休假以后扣工资、解雇，都是违反法律规定的。”

保障就业、企业减负都不能少

保障女性就业合法权益。

综合利用保险、财政、薪酬等方式，健全假期用工成本分担机制。

假期虽好，但各种假期的实施会不会导致用人单位用工成本增加，进而使女性就业面临更多歧视和困难也成为外界关注的一大焦点问题。“这是一把双刃剑，有可能会出现这类问题。因此加强女性平等就业权或反就业歧视就显得更加迫切。”林嘉说。

为此，《方案》要求保障女性就业合法权益，加强对用人单位的监督和执法检查，规范用人单位招录、招聘行为，用人单位和人力资源服务机构在招聘和用人过程中，不得实施性别歧视。并要依法查处侵害女职工劳动保护、生育、公平就业等权益的违法行为。

林嘉表示，“国家在对待用人单位就业环节上，要明确把性别歧视问题放在更重要的位置上，需要在司法救济方面真正对歧视问题给予更多关注，明确哪些类型是就业歧视，对于歧视的后果要承担法律责任，要从司法方面进行明确。相关部门也应当建立比较好的投诉渠道，劳动行政部门对于劳动基准方面的问题应当进行监督检查，纠正用人单位的违法行为”。

而针对用人单位的成本问题，林嘉也指出，这涉及到权利义务的分配问题，用人单位需要承担更多法定、社会的责任。她补充道，“如果单位女性员工更多，休产假的情况更多，国家也可以从税收、财政支持、贷款优惠等方面适当地给予一些支持来分担一些单位的成本，寻求一个更合理的责任分配，让政策落地的可行性更大”。

对此，《方案》也作出要求，如综合利用保险、财政、薪酬等方式，健全假期用工成本分担机制。并要完善本市生育保险政策，确保参保女职工生育医疗费用按规定纳入生育保险待遇支付范围，及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴。根据国家有关规定，逐步建立完善家庭养育补贴制度。

托育服务解决后顾之忧

加大学前教育支持力度，不断满足家庭对普惠性幼儿园学位的需求。

对于生育子女后要面临的“衣食住行”等一系列问题，《方案》也都作了周全的考虑。例如住房方面，规定未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；出行方面，1.3米以下儿童乘坐公交、地铁，享受免票优惠。

不过，张女士告诉北京商报记者，她最担忧的还是子女的抚养和教育问题，“产假后陪伴孩子的时间过少，孩子交给老人或者保姆对孩子的教育多少会有些影响，尤其是开始上学后的接送和辅导作业问题，比较头疼”。

张女士希望，学校能够设置托儿制度，可以根据家长需求灵活处理，合理按次收费即可。社会上也可以多一些有资质的托育机构。另外加强家政业从业人员管理，建立家政行业黑名单，对于有劣迹的家政人员永不录用。

事实上，北京已定下到2025年普惠托育服务体系加快建设的目标，将按照每千人口不少于4.5个托位、其中普惠托位不低于60%的标准，配置完善托育服务设施。《方案》要求，加大学前教育支持力度，不断满足家庭对普惠性幼儿园学位的需求，按照相关要求适当延长在园时长，给确有需要的家庭提供服务。此外，义务教育方面，也将推动义务教育学校课后服务全覆盖，统筹开展体育锻炼、课业辅导答疑和丰富多彩的综合素质拓展类活动。

盘古智库高级研究员江瀚在接受北京商报记者采访时表示，“我国的托育体系尚不健全，或者说社会提供的公共托育服务体系尚未完全建成，而市场化的体系也良莠不齐，政策落地存在一定难点，需要全面构建一个托育体系”。此外，他还认为，我国教育资源具有不平衡性，要推进教育公平和优质教育资源供给也有一定困难。

在推进教育公平方面，《方案》要求，持续加大教育投入，进一步改善中小学办学条件，推进义务教育优质均衡发展。支持城市副中心、回天地区、城南、新首钢等重点区域优化中小学校布局。支持各区通过集团化、学区制等办学方式，带动相对薄弱学校发展，扩增优质教育资源。