十年财税改革：经济活力持续激发 减税降费显效

5月17日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍了财税改革与发展有关情况。党的十八大以来，我国不断完善财政宏观调控，积极发挥全面深化改革的“突破口”和“先行军”作用，推动经济运行保持在合理区间，增进高质量发展的成色。这十年，财税改革稳步推进，逐步激发我国经济发展活力。

财政“蛋糕”越做越大

“十年来，中国财政实力不断增强，随着经济平稳健康发展，国家财政收入保持较快增速，财政‘蛋糕’越做越大。”财政部副部长许宏才指出。

据悉，在收入方面，2012-2021年，全国一般公共预算收入累计163.05万亿元，年均增长6.9%，为实现第一个百年奋斗目标提供了坚实财力保障。在支出方面，全国一般公共预算支出累计193.64万亿元，年均增长8.5%，规模呈现出逐年扩大的趋势。在今年前4月，全国一般公共预算收入累计74293亿元，按自然口径计算下降4.8%，扣除留抵退税因素后增长5%。

从税收角度看，全国税收部门组织税收收入（已扣减出口退税，不含关税、海关进口环节税收）依旧稳步增长，从2013年的9.5万亿元增加到2021年的15.5万亿元，累计完成112万亿元，年均增长6.8%。今年前4月，全国税收收入62319亿元，按自然口径计算下降7.6%，扣除留抵退税因素后增长3.7%。

从涉税市场上看，十年来，全国新办涉税市场主体累计达到9315万户，年均增加逾千万户；增值税一般纳税人户数由2015年底的544万户增长至2021年底的1238万户，全社会创新创业活力持续激发。“‘放水养鱼’效果持续显现。”国家税务总局副局长王道树表示。

北京工商大学商业经济研究所所长、浙江越秀外国语学院现代经济管理研究院首席专家洪涛教授认为，经济表现也能体现财政实力。“这十年里，我国经济表现不俗，例如网络零售连续九年世界第一，2021年达到13.1万亿元。”洪涛表示，中国财政实力连续增长，有助于助力恢复疫情冲击下的世界经济。

“推进党的事业必须要有充足的财力做支撑。”许宏才说，十年来，财政部始终坚持围绕中心、服务大局，强化资金保障，集中财力办大事，支持科技自立自强，加强基本民生保障，促进城乡区域协调发展、支持打赢脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战等，着力解决发展不平衡、不充分问题，推动构建新发展格局和实现高质量发展。

减税降费持续显效

2018年9月，国家税务总局印发《关于进一步落实好简政减税降负措施更好服务经济社会发展有关工作的通知》，提出优化营商环境和简政减税降负的系列部署，充分发挥税收职能作用，更好服务经济社会发展。此后，我国连续实施积极的财政政策，适时适度预调微调。

在税收方面，十年间我国多次推出减税降费政策，政策涵盖资源税、城市维护建设税、物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税等领域，至今已取得瞩目成就。据悉，十年来我国税务部门办理新增减税降费累计8.8万亿元，同时，2016-2021年，减轻企业负担超8.6万亿元。

王道树介绍，党的十八大以来，减税降费规模力度之大前所未有，惠及范围之广前所未有，对减轻市场主体负担、激发市场主体活力发挥了重要作用。

此外，我国支持扩大有效投资，科学安排政府债务规模，2015-2021年，安排新增地方政府专项债券额度12.2万亿元。

“十年来，全面落实过‘紧日子’要求，从严控制一般性支出，腾出更多财政资源保重点、补短板。创新建立并常态化实施财政资金直达机制，推动财力下沉，支持经济社会发展行稳致远。”许宏才总结道。

这十年连续实施的财政政策，有效降低了经济周期波动影响，有力支持了经济社会高质量发展，未来又会如何做？国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖5月16日在国新办新闻发布会上表示，面对经济下行压力，有关方面在抓紧谋划增量政策工具，加大调控力度，将进一步稳定宏观经济大盘。

财税改革纵深推进

十年来，我国围绕建立现代财政制度，加快推进重点领域改革。

一方面，深化预算管理制度改革，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。另一方面，出台了主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。如2019年6月国务院办公厅印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，2019年7月又进一步明确了在交通运输领域的责任划分。各个领域的责任划分方案逐步出台，财政治理水平稳步提高。

值得注意的是，党的十八大以来，财政部门按照“税种科学、结构优化、法律健全、规范公平”的要求，不断深化税制改革，持续深化增值税和企业所得税改革，初步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，稳步推进健全地方税体系。通过扩大进项税的抵扣范围、建立期末留抵退税制度等方式，目前，已实现所有行业税负“只减不增”。

许宏才表示，这十年，税制改革除了坚持完善税制与减税并重、注重税制的规范化和法制化建设之外，还有与经济全球化的外部环境相适应的特点。

据悉，十年来，我国税收协定网络已覆盖112个国家和地区，国际朋友圈越来越大。发起建立首个税收领域多边国际税收平台——“一带一路”税收征管合作机制，这个机制被全球国际税收界权威杂志《国际税收评论》评为2021-2022年度全球最具影响力合作机制。

洪涛认为，下一步，还需综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税。

对此，许宏才指出，今年将实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税降费约2.5万亿元。财政部会同国家税务总局等相关部门，加快留抵退税政策的实施进度，直接为企业增加现金流，真金白银帮助企业减负纾困。

北京商报记者陶凤实习记者冉黎黎