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五部门:稳步推进国产大型邮轮工程 大力发展大众化消费游艇

2022年08月18日 10:25 来源:财联社
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财联社8月18日讯,工业和信息化部等五部门发布《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》。

其中提出,稳步推进国产大型邮轮工程。按照国产大型邮轮工程总目标,加强工程研制计划和里程碑管理,严格把控建造质量,确保国产首艘大型邮轮高标准高质量按期建成交付。提升邮轮研发设计建造能力。以国际主流大中型邮轮为重点,兼顾极地邮轮等专业化小型邮轮,加大总体设计和总装建造关键技术攻关,提升先进制造和工程管理能力,打造新一代研发制造一体化协同平台。加强邮轮系统集成和核心装备研发,突破海上邮轮救援关键技术和装备,加快大数据、云计算、5G移动通信、人工智能、北斗导航、卫星通信等技术应用研究和试验验证。推进邮轮安全消防、卫生防疫、新能源清洁能源、环保材料、减震降噪等技术应用研究,全面提高邮轮安全绿色水平和质量可靠性。

其中还提到,大力发展大众化消费游艇。以满足游艇大众消费需求为重点,大力发展中小型游艇,鼓励发展新能源清洁能源新型游艇,推动国内游艇细分消费市场发展。加强游艇研发设计能力,提升技术水平和建造品质。鼓励游艇骨干企业与高校院所在游艇领域合作创立高水平创新载体,争取在大众化游艇、新能源游艇等研发设计上实现重大突破。

工业和信息化部、发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部联合发布《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、财政、交通运输、文化和旅游主管部门,各有关单位:

邮轮游艇产业链长、带动作用大,对提升现代服务业水平、促进海洋经济发展具有重要意义。近年来,我国邮轮游艇发展取得积极成效,但与世界先进国家相比,邮轮游艇和旅游客船的装备产业化、市场成熟化、消费大众化等方面仍有差距。根据国家“十四五”船舶工业、交通运输、旅游业等规划部署,为加快邮轮游艇装备及产业发展,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹发展和安全,发挥我国造船大国和巨大市场优势,以符合国际质量要求为标杆,以满足邮轮游艇消费大众化发展为主导,实施邮轮游艇产业链提升工程,加快形成邮轮游艇装备产业体系,带动国内旅游客船品质升级,培育完善产业生态,打造发展新优势,加快构建产业发展新格局。

(二)基本原则。坚持国家政策引领,加强顶层设计和规划引导,健全法规规范标准体系,坚守安全发展底线。坚持遵循市场导向,激发各类市场主体活力,引导社会各方面广泛参与,加强行业自律和规范发展。坚持创新绿色发展,加强自主创新体系建设,加快优质高效装备发展,促进新能源清洁能源技术示范应用。坚持开放交流合作,吸引全球创新人才和资源,加强多种形式国际合作,融入世界邮轮游艇产业分工体系。

(三)发展目标。到2025年,邮轮游艇装备产业体系初步建成,国产大型邮轮建成交付,中型邮轮加快推进,小型邮轮实现批量建造,游艇产品系列多样规模化生产,旅游客船提档升级特色化发展。装备技术水平和供给能力大幅提升,品种品质品牌全面提升,能较好满足国内海洋及滨水旅游发展和部分国际市场需求。建立邮轮游艇本土配套及国际协作体系,形成专业化的配套供应链。法规标准体系更加健全,公共基础设施更加完善,形成良好的产业发展生态。

二、提升设计建造能力

(四)稳步推进国产大型邮轮工程。按照国产大型邮轮工程总目标,加强工程研制计划和里程碑管理,严格把控建造质量,确保国产首艘大型邮轮高标准高质量按期建成交付。建立大型邮轮工程和重点科研工作协调制度,加大总装建造与配套供应之间的协同协作。全面加强邮轮工程全过程安全生产工作,梳理可能存在的风险隐患,落实企业主体责任,研究采取技术防范措施,完善安全操作规程和标准。

(五)提升邮轮研发设计建造能力。以国际主流大中型邮轮为重点,兼顾极地邮轮等专业化小型邮轮,加大总体设计和总装建造关键技术攻关,提升先进制造和工程管理能力,打造新一代研发制造一体化协同平台。加强邮轮系统集成和核心装备研发,突破海上邮轮救援关键技术和装备,加快大数据、云计算、5G移动通信、人工智能、北斗导航、卫星通信等技术应用研究和试验验证。推进邮轮安全消防、卫生防疫、新能源清洁能源、环保材料、减震降噪等技术应用研究,全面提高邮轮安全绿色水平和质量可靠性。

(六)提升沿海内河旅游客船品质。以国内水路旅游客运精品航线发展需求为导向,大力发展适宜沿海沿江游、城市景观游、自然景观游、特色文化游等不同类型的旅游客船。全面提高船舶安全环保水平,推进新能源清洁能源动力示范应用,加强工业设计,采取减震降噪措施,增加休闲娱乐设施,提升外观和内部装饰美学水平,增强舒适性和娱乐性。

(七)大力发展大众化消费游艇。以满足游艇大众消费需求为重点,大力发展中小型游艇,鼓励发展新能源清洁能源新型游艇,推动国内游艇细分消费市场发展。加强游艇研发设计能力,提升技术水平和建造品质。鼓励游艇骨干企业与高校院所在游艇领域合作创立高水平创新载体,争取在大众化游艇、新能源游艇等研发设计上实现重大突破。

三、完善装备产业基础

(八)加强配套供应链建设。充分利用国内现有船舶设备配套能力,加强邮轮游艇和旅游客船通用和专用配套设备研发,加快内部装饰、数字影音、信息化系统以及动力装置、甲板机械、舱室设备等发展,引导关联产业向重点产业园区聚集,着力提升总包能力和整体方案解决能力。建立符合国际规则的配套产品检验检测认证等技术服务体系。加强产业联动和跨域融合,推动产业链上下游企业协同发展。

(九)推进基础设施建设。完善邮轮港口综合服务功能,优化完善集疏运系统,推动邮轮港口资源要素集聚发展,鼓励邮轮港口发展“邮轮+景区”等联动旅游产品,拓展邮轮港口服务空间范围,实现邮轮靠港后按规定使用岸电。加强沿海沿江文化景观再造和生态治理,推进国内水路旅游精品航线建设,完善地方旅游配套基础设施和设备。鼓励重点地区加强游艇公共配套基础设施建设,因地制宜规划建设一批游艇公共码头、下水坡道、系泊锚地、陆上干舱以及环保配套设施设备等。

(十)加强公共信息服务。提升邮轮游艇、旅游客船公共服务数字化信息化水平,鼓励重点地区依托已有政务信息系统加强业务信息数据管理,强化数据共享和业务协同,为政府相关监管部门提供管理数据。鼓励引导行业适时构建全国性服务网络,为旅游公司、航运企业、游客提供公共信息服务,为装备及技术交易提供市场信息服务,提升突发事件应急救助能力。

四、扩大消费市场需求

(十一)大力发展邮轮旅游。推动三亚建设国际邮轮母港,推进上海、天津、深圳、青岛、大连、厦门、福州、广州等地邮轮旅游发展,打造一批国际一流的邮轮旅游特色目的地。鼓励按照国家有关规定开展邮轮旅游创建示范工作。丰富邮轮旅游航线和产品,稳慎推进邮轮海上游航线试点,研究探索环岛游航线。推广实施邮轮船票管理制度,落实邮轮港服务规范,提升邮轮旅游服务体验。打造邮轮企业总部基地,吸引更多全球邮轮企业地区总部和全球运营中心落户,支持本土邮轮企业建设发展。

(十二)打造旅游客船精品航线。支持在沿海地区、长江流域、西江流域等有条件的江河湖泊发展国内水路旅游精品航线,重点推进环渤海、粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群、海南自由贸易港、长江经济带、珠江-西江经济带、大运河文化带等区域水上旅游资源开发,突出当地历史文化、红色传承、自然景观、现代都市、乡村振兴等特色,在完善定点定线船舶旅游产品基础上,推出主题航次、定制化服务的升级旅游产品。

(十三)推动游艇产业创新发展。加快海南游艇产业改革发展创新试验区建设,支持大连、青岛、威海、珠海、厦门、北海等滨海城市创新游艇业发展,建设一批适合大众消费的游艇示范项目,鼓励和引导开展各类游艇赛事活动等。支持海南率先开展游艇租赁试点,规范游艇租赁运营管理,探索创新游艇安全管理,有序推广游艇共享消费模式。

五、加强合作和人才培养

(十四)打造专业品牌展会。鼓励滨海城市高水平打造国际性、全国性邮轮游艇展会,加强与国际知名邮轮游艇专业展会合作,搭建邮轮游艇技术交流和合作平台。支持深圳中国杯帆船赛、厦门俱乐部杯帆船赛、海南环岛帆船赛、青岛市长杯帆船赛、威海HOBIE帆船赛等赛事发展。鼓励相关协会、企业和高校院所组织邮轮游艇、旅游客船设计大赛,开展邮轮游艇大众化消费宣传推广。

(十五)促进开放交流合作。坚持“引进来”与“走出去”相结合的高水平对外开放,深化船舶工业领域双多边交流合作机制,学习借鉴先进国家邮轮游艇产业政策和法规标准,鼓励邮轮游艇行业协会、企业、高校院所开展多种形式的国际交流合作。营造良好投资环境,创造广阔投资空间,研究将邮轮游艇装备有关产业列入鼓励外商投资产业目录,吸引全球邮轮游艇研发设计、专业配套设备、服务企业来华投资合作。

(十六)加强专业人才培养。加强邮轮游艇和旅游客船设计建造、运营管理、旅游服务、法律咨询等全产业链人才队伍建设。支持普通高等院校、职业院校加强邮轮游艇学科专业建设,与邮轮游艇企业、旅游企业开展多种形式合作办学,共同建设人才培养基地。加强邮轮游艇产业国际化、专业化人才培养,鼓励引进海外管理和技术高级人才。

六、加强组织和政策保障

(十七)加强统筹协同推进。依托国家重大技术装备办公室,建立部门协同和央地联动工作机制,统筹推进邮轮游艇装备产业发展。各地相关部门结合本地区产业优势和发展需求,做好与本地区交通、文旅、海洋等规划对接配套,加强组织协调共同推进。充分发挥行业协会、专业机构作用,支持建立相关产业联盟,加强行业自律和规范发展。建立邮轮游艇产业发展评估机制,对存在的问题及时研究分析,对各地形成的成熟做法和成功经验予以推广。

(十八)完善政策法规标准。稳妥推进外籍(境外)人员来华邮轮旅游便利化和通关便利化,研究制定国际邮轮运输服务评价规范。组织研究完善游艇安全管理,清理简化游艇登记注册、出航和航线等审批手续,完善游艇持证要求、出入境管理和运营相关规定,完善游艇检验制度,推动游艇开展型式检验,降低准入门槛和游艇运营行政成本。健全邮轮游艇和旅游客船技术规范和标准体系,加强知识产权保护。

(十九)加大财政金融支持。发挥国家产融合作平台作用,鼓励各类金融机构加大对邮轮游艇发展的精准支持。鼓励金融机构创新金融产品,支持邮轮游艇产业兼并重组和国际产能合作,探索面向游艇消费的信贷保险产品。鼓励社会资本建立邮轮游艇产业发展基金,促进邮轮游艇融资租赁业务发展,支持符合条件的邮轮游艇企业发行企业债券、上市融资。落实首台(套)重大技术装备保险补偿机制,重点支持大中型邮轮产业发展。

工业和信息化部

国家发展和改革委员会

财政部

交通运输部

文化和旅游部

2022年8月17日

(责任编辑:CF011)

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