试点城市再+6，服务业扩大开放多点布局

七年的持续创新探索之后，我国服务业扩大开放综合试点再添新成员。12月20日，国务院发文同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点。

专家分析表示，此次入围的6个城市都是省会城市，且涉及到一、二线城市，还基本做到了北方、南方、中部、西部全面覆盖，具有代表性和示范性。目前，我国在服务业扩大开放试点上已基本形成初步的、全面的多点布局。可以预见，未来会有更多服务业先进地区和服务业强市加入试点。

6个省会城市各有特色

12月20日，国务院发布《关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》（以下简称《批复》），同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。

值得注意的是，此次批复的6个试点城市的选择背后可能具有多方面的考虑。“一方面，6个城市都是省会城市，而且涉及到一、二线城市；另一方面，基本做到了北方、南方、中部、西部全面覆盖。”和力传播集团策划总监高承远告诉北京商报记者，“这样的选择，既有代表性，也有示范性。”

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受北京商报记者采访时也指出，6个城市中，广州、杭州和南京三个城市沿海，沈阳、武汉、成都则属于内陆城市，能够助力中部崛起、西部大开发、东北全面振兴，符合国家的区域发展战略。

此外，服务业发展水平与各自的服务业特点也是六座城市入选的原因之一。“南京在服务业创新方面非常发达，南京软件谷是中国首个千亿级软件产业基地，所以它在生产型服务业开放、高技术的服务业方面可能更具特色。”李俊指出，“而杭州的特点是数字经济，12月11日召开的首届全球数字贸易博览会就在杭州举行，这是我国唯一以数字贸易为主题的国家级、全球性的专业展会。”

“每座城市的具体服务业发展特色和比重均不同，此次扩围的试点就包含了南京、沈阳的软件服务业特色，成都、广州的时尚服务产业亮点，杭州的互联网服务产业基因以及武汉的商贸服务业优势。”Co—Found智库副秘书长、高级研究员董翠玲告诉北京商报记者，“各试点城市应先突出其特点和优势进行服务业扩大开放的试点，更好把握主动性和可控性。”

为此，《批复》指出，有关省级人民政府要在风险可控的前提下，开展差异化探索，在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放等方面取得更多可复制可推广的经验，为全国服务业的开放发展、创新发展发挥示范带动作用。

“此次新增的6座试点城市，将能够以局部核心形成对周边的虹吸效应，进而实现群体联动发展。”河南泽槿律师事务所主任付建认为。

多点布局初步成型

在服务业扩大开放综合试点上，我国已开展了七年的持续创新探索。据悉，我国服务业扩大开放综合试点最早于2015年5月在北京落地，并于2020年9月升级为国家服务业扩大开放综合示范区。随后于2021年4月，国务院发布《关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》，对综合试点进行首次扩围，形成北京、天津、上海、海南、重庆的“1+4”示范试点格局，向全国推广了7批35项经验案例，为全国的服务业开放积累了经验、探索了路径。

数据显示，2021年，上述5省市服务业创造了9.3万亿元的增加值，在地区生产总值中占比达69.6%，高于全国均值16.3个百分点；5省市服务业实际使用外资3052.9亿元人民币，占全国服务业实际使用外资的33.7%、占全国实际使用外资的26.6%。

综合试点对全国服务业开放发展的引领和示范作用日益显现。为此，《“十四五”利用外资发展规划》提出，“逐步增加服务业扩大开放综合试点，形成‘1+N’示范试点布局”，今年的《政府工作报告》又进一步提出，增设服务业扩大开放综合试点。近日召开的中央经济工作会议也指出，要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。

“从2015年最先成为试点的北京到此次入围的6个城市，这体现了梯度开放的格局。”李俊认为，“一开始是首都北京，随后是直辖市和海南，现在是省会城市。而且从区域看，是从沿海逐步向内陆延伸。目前，我国在服务业扩大开放试点上已基本形成了初步的、全面的多点布局。”

新城市将接续入围

作为我国经济的重要增长极和吸收外资的“主引擎”，服务业开放对我国而言具有较强的必要性。但商务部相关负责人此前表示，目前我国服务业增加值在GDP中的占比低于发达国家20个百分点左右，存在与制造业融合发展不够、现代服务业发展不足等问题。为此，需要进一步扩大服务业开放，持续培育新的发展动能，塑造国际竞争和合作新优势。

那么接下来，已然布局的各大综合试点城市在服务业开放上应如何发力？在李俊看来，高科技的生产服务型行业可供各大城市“大显身手”。“党的二十大报告提出，要加快建设制造强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动现代服务业同先进制造业深度融合。其中，生产性的服务业是融合推进制造业强国建设非常重要的方面。”李俊表示，“第二个方面就是数字经济、数字服务、数字科技方面的开放。党的二十大报告也提出，要促进数字经济和实体经济深度融合，所以接下来数字经济可能也将收获特别关注。”

与此同时，服务业开放势不可挡，可能将有更多的城市逐步获批成为试点。“可以预见，会有更多服务业先进地区和服务业强市加入试点，共同推动中国现代服务业的对外开放发展和高水平、高质量发展。”董翠玲表示。

具体看来，李俊认为，下一步如果还会扩围的话，省会城市、中心城市以及副省级城市将有更大的可能性。“从区域布局来看，可能会更加多元化一点。”李俊表示，“多个城市的开放平台相结合，能够产生协同效应，来共同支撑中国的高水平开放和高质量发展。未来通过全国性的布局，在各个区域上形成多点支撑的格局，最终将有助于形成全面的、全方位的开放。”

北京商报记者方彬楠冉黎黎