对俄制裁“色厉内荏”？美国政府私下已要求银行与俄罗斯保持联系

财联社11月8日讯（编辑潇湘）尽管自从俄乌危机爆发以来，以美国为首的西方阵营已经对俄罗斯施加了多轮制裁，然而在这些制裁措施“缝隙”所留下的一些真空地带，即便是向来对俄态度强硬的美国拜登政府，似乎也并不敢真正与俄一刀两断……

据美媒周一援引知情人士透露，美国财政部和国务院在私下里正敦促摩根大通和花旗集团等银行业巨头，继续与某些具有战略意义的俄罗斯公司保持业务往来。

这一关键信息其实能够在今年9月下旬一场国会听证会的问答环节中得到佐证，摩根大通首席执行官杰米·戴蒙和花旗集团首席执行官简·弗雷泽当时出席了这场听证会并参与了问答环节。

据悉，来自加利福尼亚州的民主党众议员布拉德·谢尔曼当时追问戴蒙，摩根大通是否会切断与包括能源巨头俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)在内的俄罗斯企业的联系。

谢尔曼认为，摩根大通等银行是在利用制裁漏洞，在俄乌冲突爆发的情况下继续在俄罗斯开展违规业务。。

对此，戴蒙回应称，“我们是按照美国政府的指示来做的。”谢尔曼随后打断了他，并向弗雷泽提出了类似的询问。

美国政府私下不敢过于强硬？

分析人士指出，上述这场交锋显示出，拜登政府和美国国会在对俄制裁问题上的步调其实并不完全一致，而那些美国最大的银行则不幸被夹在了其中。

尽管国会中的一些鹰派极力主张对俄罗斯采取更强硬的措施，但拜登政府在一连串对俄制裁措施推出后，却已有些“色厉内荏”，迫切想要避免制裁彻底引发一场全球性的经济灾难。

Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP专门研究美国经济制裁和贸易禁运的律师Nnedinma Ifudu Nweke在一次采访中表示，“国会议员需要明白这一点——美国政府并没有对俄罗斯实施全面禁运，仍然有一些业务是被允许的。”

Nweke称，美国财政部将继续召开会议，就允许进行的交易特别是人道主义领域的交易，向银行进行指示。

据悉，拜登政府此前曾一再表示，其希望银行和企业继续将资金流向俄罗斯经济中那些未被制裁的部分。不过，像这种程度的政府与银行间的私下沟通，此前还从未被公开报道过。

这凸显出银行和政府之间必须保持的平衡：一方面想要杜绝向俄罗斯提供对乌军事行动所亟需的资金，另一方面又要遏制更广泛的经济冲击出现。

在俄乌危机后，摩根大通和花旗均已缩小了在俄的经营业务，但尚未完全退出俄罗斯市场。花旗集团对俄罗斯的总敞口已经从今年初的98亿美元削减至了9月底时的79亿美元，花旗CEO弗雷泽上月曾宣布，该行将逐步关闭在俄罗斯的机构业务。

摩根大通也已开始撤出其在俄罗斯的大部分业务，不过该公司表示，“有限的活动”将继续。

俄罗斯经济影响实在过于庞大

事实上，美国政府私下里的态度软化，也在一定程度上反映出俄罗斯这全球第11大经济体的巨大经济和地缘政治影响力。

俄罗斯与多个全球市场间的紧密联系，包括作为大宗商品和农业的主要参与者的关键地位，与之前被列入美国制裁名单的对象(例如朝鲜和伊朗)完全不同——朝鲜本身就没有融入全球金融体系，而美国对伊朗的制裁范围和影响力也要小得多。

据美媒上周末报道，除了暗中指示银行不要完全切断与俄罗斯的联系外，美国政府私下还在劝说乌克兰领导人对与俄罗斯进行谈判持开放态度。

美国官员承认，乌克兰总统泽连斯基拒绝与俄总统普京谈判的立场，已在欧洲、非洲和拉丁美洲部分地区引发担忧，这些地区同时受乌克兰危机导致的食品及燃料短缺及涨价影响非常严重。美国也望尽快结束这场给世界经济造成沉重打击、引发人们对核战爆发担忧的危机。

据悉，美国财政部在银行方面的工作在很大程度上由副财长阿德耶莫和负责恐怖主义融资和金融犯罪的助理部长罗森伯格监督。美国财政部还罗列了一份“常见问题”的清单，提醒银行在能源、粮食、通信和其他业务上存在不受制裁限制的领域。他们还发放了一般许可证，让银行更清楚地知道，这些活动可以继续。

这其中，能源和粮食是美国政府尤其不愿彻底作切割的领域。知情人士称，美国财政部和国务院官员已呼吁贷款机构，继续为俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)或化肥生产商Uralkali、PhosAgro等在某些方面不受制裁的俄罗斯公司，提供美元结算、支付转移和贸易融资等基本服务。

美国国务院制裁协调办公室主任吉姆·奥布莱恩表示，“世界粮食安全严重依赖于这些授权贸易的持续展开。我们继续澄清并向银行和其他参与农业贸易的机构保证，它们并不属于制裁的一部分。”

美国财政部海外资产控制办公室也已明确告诉银行，其没有阻止与欧洲最大的磷肥制造商PhosAgro的业务往来。相反，该机构表示，总体而言，农业和医疗贸易不是美国对俄罗斯实施制裁的目标。

根据“经济复杂性观察站”(Observatory of Economic Complexity)的数据，俄罗斯与乌克兰总共占到全球小麦出口的逾四分之一、葵花籽油出口的70%以及玉米出口的14%。

自从俄乌冲突爆发以来，全球食品价格已大幅上涨，克里姆林宫方面将之指责为西方制裁所致。而随着越来越多的贫困国家和粮食进口国面临粮食安全的威胁，美欧对俄罗斯施加金融制裁所面临的国际压力，也正与日俱增。