杨伟民：不要求每个国企都做大，靠负债做大容易带来金融风险

21日在中新社主办的“国是论坛2017年会”上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，推动国有资本做强做优做大，是完善国有经济产权制度安排的一个战略性举措，但不是要求每一个国有企业都做大。

杨伟民称，过去提的口号是做强、做优，做大国有企业，这其实是针对国有企业整体而言。但在实际执行中许多国有企业都要做大，一定程度上带来负债率高、层级过多、主业不精、大而不强等问题，靠负债做大国有企业容易带来宏观上的金融风险。

刚刚闭幕的2017年中央经济工作会议强调，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。

杨伟民表示，推动国有资本做强做优做大，这里讲的国有资本涵盖了所有的国有资本，不仅仅是对央企而言的。

中央经济工作会议还指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

杨伟民表示，高质量发展阶段的发展方式、经济结构、增长动力同高速增长阶段是完全不同的。在高速增长阶段发展方式是粗放的，是高度依赖能源土地、廉价劳动力投入的，是高消耗、高排放，高污染的，经济结构中工业，特别是重化工业、劳动密集型行业、房地产业、矿业比重比较高，产业链价值链主要是中低端的，增长动力主要依靠要素投入，主要依靠投资的拉动，依靠中低端的消费拉动。

但在高质量发展阶段，杨伟民表示，消费就会成为增长的主要动力，而且中高端的个性化、多样化消费将成为主流，中等收入群体将成为拉动消费的主体。从产业来看，更多依靠新产业、新产品、新技术、新业态来推动。产业链、价值链比较完整且主要居于中高端，主要依靠绿色、低碳、循环这样一些产业来推动。

从要素来看，一方面将更多的依靠科技、人力资本、信息、数据等新的生产要素来推动。另一方面要依靠劳动、资本、土地、资源、能源、环境等传统要素的效率提高来提升。

中央经济工作会议部署了明年的八项重点工作，其中首要工作是深化供给侧结构性改革。杨伟民表示，供给体系跟不上需求结构的变化，表面上看问题出在产业结构，但实质是要素配置的结构性失衡，是劳动、资本、土地、技术、大数据等生产要素，在产业间、企业间、在城乡间、在区域间的配置出现了失衡。

如何改变要素配置的结构性失衡？杨伟民表示，必然要靠改革的办法来矫正，但靠行政性办法，靠传统的产业政策，用列出政府支持、鼓励、限制、禁止的产业产品目录等是难以解决的。结构性改革本身上就是要矫正要素配置的扭曲，生产要素按照市场机制配置就会配置到最有效率的部门、区域和企业，就会提高全社会的生产效率。

实施乡村振兴战略是十九大提出的一个新战略，作为国家长期坚持的七大战略之一写进了党章，也是中央经济工作会议部署的明年八项重点工作之一。杨伟民称，就产业来看，目前农业的现代化是滞后的，就城乡来看，农村的现代化更是滞后的。乡村的基础设施、公共服务、乡村面貌、居住条件、社会治理等方面同城市相比差距很大，所以要通过实施乡村振兴战略推进农村的现代化。

杨伟民同时指出，提出乡村振兴战略并不是否定了城市化战略，城市化的大趋势没有变，农村人口在相当长的时期内向城市，特别是大城市流动的趋势没有变。