证监会：以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革

1月17日,中国证监会召开2022年系统工作会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神,总结2021年工作,分析当前形势,研究部署2022年重点工作。证监会党委书记、主席易会满作了题为《坚持稳字当头深化改革攻坚奋力建设中国特色现代资本市场》的工作报告。党委委员、副主席李超主持会议。党委委员、副主席方星海、赵争平,党委委员、中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组组长樊大志,党委委员、副主席王建军出席会议。

零容忍：去年查处了一批市场影响恶劣的大要案

会议认为,面对百年变局和世纪疫情,证监会系统认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,坚持市场化法治化,抓改革、防风险、强监管、促稳定,全面提升系统党的建设质量,资本市场实现“十四五”良好开局,服务构建新发展格局和高质量发展取得新成效。强化多层次股权和债券、期货市场功能发挥,股债融资规模创历史新高,要素资源加速向科技创新领域集聚,服务实体经济实现量质双升。全面深化资本市场改革向纵深推进,全面实行股票发行注册制条件逐步具备,设立北京证券交易所,打造服务创新型中小企业主阵地迈出重要步伐。提高上市公司质量取得积极成效,高风险公司持续压降,常态化退市机制加速形成。专业机构投资力量持续壮大,市场资金结构、投资者结构明显改善。债券违约、私募基金等重点领域风险继续收敛,市场韧性和抗风险能力不断增强。资本市场双向开放和国际监管合作取得新进展。证券执法司法体制机制进一步健全,坚决查处了一批市场影响恶劣的大要案,首例证券纠纷特别代表人诉讼“康美案”判决落地,“零容忍”震慑更加彰显,市场生态持续优化。

会议指出,过去一年,会系统更加突出加强政治建设,深入开展党史学习教育,全力配合中央巡视,促进党建与业务深度融合,以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。坚持“两个责任”贯通联动,压紧压实各级党委管党治党主体责任,持续巩固作风建设成效,一体推进惩治金融腐败和防控金融风险,推动系统全面从严治党不断走深走实,持续营造风清气正的政治生态。

会议提出,在改革发展监管实践中,会系统进一步深化了对做好资本市场工作的规律性认识。必须坚持政治引领,进一步加强党对资本市场的全面领导,确保资本市场改革发展方向正确、行稳致远。必须坚持系统观念,主动加强统筹协调,强化政策协同和信息共享,发挥好各方合力。必须坚持深化改革开放,坚持用改革的思路来破解发展难题、稳定市场预期,激活市场发展动力和内生稳定机制。必须坚持实事求是,既体现成熟市场一般发展规律,更要契合中国国情和发展阶段特征,坚定不移走中国特色资本市场发展之路。

会议认为,当前内外部环境更趋复杂严峻,但我国经济稳中向好、长期向好的发展态势没有改变,资本市场正在发生更加积极的结构性变化,市场平稳健康发展具备坚实基础。全系统要切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来,坚定发展自信,牢牢把握工作主动。要统筹好“稳”与“进”,突出市场稳、政策稳、预期稳,努力在改革、开放和服务实体经济高质量发展上体现“进”。要统筹好发展与安全,增强忧患意识、树牢底线思维,持续巩固防范化解重大金融风险攻坚战成效,筑牢高质量发展的基础。要统筹好当前和长远,保持战略定力和耐心,努力做好当下正在做的事,同时强化对资本市场重大理论和实践问题的研究思考,进一步打基础、利长远。要统筹好全局与细节,自觉从经济社会全局出发研究问题、谋划工作,高度重视政策措施执行的细节,办一件、成一件。

以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革

会议强调,今年将召开党的二十大,做好资本市场工作十分重要。证监会系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,落实中央经济工作会议部署,切实提高政治站位,加强党的领导,坚持“稳字当头、稳中求进”,完整准确全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局和高质量发展,坚持“建制度、不干预、零容忍”,坚持“四个敬畏、一个合力”,把稳增长、防风险放到突出位置,继续全面深化改革开放,持续提升系统党的建设质量,以资本市场高质量发展新成效迎接党的二十大胜利召开。

一是坚持稳字当头,切实维护资本市场平稳健康发展。加强宏观研判和政策协调,健全风险预防预警处置问责制度体系。稳步推动中长期资金入市,促进投融资总体平衡和协同发展。健全资本市场预期引导机制,为市场平稳运行营造良好环境。

二是以全面实行股票发行注册制为主线,深入推进资本市场改革。坚持注册制改革“三原则”,下足“绣花”功夫做实做细思想、业务、廉政各项准备。进一步完善以信息披露为核心的注册制安排,突出主板改革这个重中之重,加快推进发行监管转型,进一步压实中介机构“看门人”责任,增强各方合力,推动形成有利于全面实行注册制的良好市场生态,确保改革平稳落地。同时,统筹完善多层次市场体系,同步推进基础制度改革和证监会系统自身建设,将资本市场改革不断引向深入。

三是突出“稳增长”,不断提升服务经济高质量发展能力。积极主动融入国家重大发展战略,找准资本市场定位和发力点,研究出台更多有利于稳增长、稳预期的政策措施。继续保持IPO、再融资常态化,坚守科创板“硬科技”定位,建设好创业板,办好北京证券交易所,规范发展私募股权和创投基金,推动拓宽基础设施公募REITs试点范围。引导上市公司聚焦主业做优做强,继续稳妥推动风险类公司出清,更好发挥资本市场“晴雨表”功能。

四是统筹开放和安全,坚定不移推进制度型开放。稳步扩大市场、机构和产品高水平双向开放,深化境内外市场互联互通。创造条件推动中美审计监管合作取得更大进展,加快推进企业境外上市监管制度政策落地,继续坚定、有序支持符合条件的企业依法依规境外上市。持续加强开放条件下的监管能力建设。

五是促进资本规范健康发展,平稳推进重点领域风险化解处置。坚持法治思维,推动监管关口前移,与相关方面共同建立健全加强资本规范引导的制度机制,坚持对特定敏感领域融资并购活动从严监管,为资本设置“红绿灯”。坚持标本兼治,稳妥化解债券违约风险,完善市场化法治化债券违约处置机制。稳步推进私募基金风险分类整治。深入开展“伪私募”“伪金交所”整治,加强分工协作,消除监管真空。

科学把握“放”与“管”的平衡，强化事中事后监管

六是深化放管结合,加快推进监管转型。适应注册制等重大改革带来的深刻变化,坚持问题导向,加快公司监管、机构监管、稽查处罚全方位职能转变,科学把握“放”与“管”的平衡,强化事中事后监管,突出扶优限劣鲜明导向,大力提升监管数字化智能化水平,不断改进监管服务,提高资本市场治理效能。

七是持续加强资本市场法治供给,保护投资者合法权益。推动期货和衍生品法、上市公司监管条例等立法。系统梳理监管法规,化繁为简,提升体系性和透明度。发挥好打击资本市场违法活动协调工作小组等机制作用,强化行刑衔接,进一步增强执法震慑。扎实推进代表人诉讼常态化开展,持续完善投保制度体系。

会议强调,要进一步加强党的全面领导,更好发挥党建的引领和保障作用。突出政治建设,推动党史学习教育常态化、长效化,教育引导系统党员、干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。不折不扣抓好中央巡视反馈意见整改,以巡促改、以巡促建、以巡促治。加强班子和干部队伍建设,深化干部交流轮岗,大胆选拔使用德才兼备的年轻干部。坚持“三不”一体推进,持续健全重点领域公权力监督机制,强化执纪问责,坚决严肃查处各种金融乱象背后的腐败问题,推动系统全面从严治党不断向纵深发展。

中央组织部、中央财办、国务院办公厅、公安部、审计署、最高人民检察院有关同志应邀出席会议。中央纪委国家监委驻证监会纪检监察组,证监会机关各部门、系统各单位副局级以上干部现场或通过视频参加会议。