国家发改委回应城市轨交新政：落实好资金来源才能开工建设

7月13日，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），提高了申报建设地铁和轻轨城市的相关经济指标。具体来说，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。

当前，不少城市对于建设城市轨道交通热情高涨，据相关统计，共有40多个城市获批建设城市轨道交通。《意见》发布后，将对在建项目和新开工项目产生什么样的影响？严鹏程回应称，对于正在履行审批程序和规划内的其他未开工项目，要严格按照《意见》规定和建设规划要求，加强项目出资方案的审核，只有在资金来源已经明确落实好的前提下，才能按程序批准和开工建设。

关于“出资方案”，《意见》一方面强化了项目总投资中财政资金比例的要求，除建设规划明确采用特许经营模式外，城市轨道交通项目总投资中，财政资金投入不得低于40%。另一方面，强化了城市政府对轨道交通项目全寿命周期的支出责任，即要按照国家批复建设规划明确的资本金比例和来源等要求，按期推进在建项目，不能出现“半拉子”工程。

“这就需要城市政府统筹考虑财政预算，优化调整支出结构，落实项目资金，确保按时足额到位。”严鹏程说。

近年来，部分城市也存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。该如何防范城市轨道交通建设中的风险？

严鹏程称，《意见》已经有了比较全面的部署和安排。概括起来，就是“五个严格”：一是严格申报条件。对于申报建设城市轨道交通的城市，提高了一般公共财政预算收入、GDP等方面的标准。二是严格规划审核。加强对建设规模、资金筹措方案、负债水平、规划内容的审核把关，确保符合规定和要求。三是严格控制速度节奏。对要开展新一轮建设规划的城市，必须在本轮建设规划实施到最后1年、或者规划项目总投资完成70%以上，才能报批。四是严格落实资金保障。对于不符合法律法规、或者没有落实偿债资金来源的项目，以及列入地方政府债务风险预警范围的城市，不批准或暂缓批准新开工项目。五是严格事中事后监管。我们将加强监管能力建设，进一步明确国家、省级政府部门和相关城市的责任，提出了追责问责的相关措施。