专家：惩治违规网络主播 直播平台不能再“唯利是图”

对话人

亚太网络法律研究中心主任、北京师范大学法学院教授 刘德良

中国政法大学传播法研究中心副主任 朱巍

《法制日报》记者 赵丽

直播搭讪是否侵权

记者:我们注意到，在户外搭讪或者户外直播过程中，直播行为并未征得被直播者的同意。有业内人士认为，这个过程是不应该被播出的。

刘德良:对于未经被直播对象同意而直接播出的现象，我认为还是要根据具体内容而定。如果直播的内容、直播的场景不会对被直播对象的名誉和尊严造成伤害，我认为这不算侵犯隐私。对于未经被拍者同意的偷拍，我个人认为，如果拍摄的内容、拍摄的场景、播出的效果不会对被拍摄者的名誉或尊严造成消极影响，并且不涉及法律上规定的隐私问题，尽管可能违背被拍者的意愿，但不属于侵犯隐私权的范畴，顶多算是违背合同约定的一种情况。

从尊重被拍摄者的角度来看，提前告知或者通过合同约定应当被提倡。

不过，其中涉及另一个侵权问题——被直播者的公开权，我把它理解为一种个人信息的财产权，中国法律传统上叫商品化权或者形象权。直播者利用直播对象的音视频信息进行盈利，侵犯了个人信息的财产权利。

朱巍:我认为侵害了当事人的隐私权、肖像权，还有可能涉及到名誉权的问题。同时，按照民法总则的规定，这种行为可能还涉及到人格尊严和人格自由的问题，因为播不播出，应该是当事人自己说了算。特别是主播有一些贬损性的语言或揩油等行为，这个过程被直播后，对当事人的名誉造成了损害。如果情节、后果严重，我觉得网络主播的行为可能涉及行政处罚法的范畴。

记者:户外直播的过程其实是融入现实生活，同时与人群互动的过程，在这种情况下，对于是否侵犯他人隐私、如何不破坏公共秩序，应该有详细的监管规定。

刘德良:首先要明确隐私的界定，法律上的隐私是通过隐私权来保护的，法律上隐私权保护的边界应当是明确且受公众认可的，所以法律上的隐私指的是与公共利益和社会利益没有直接关系，同时又关乎人的名誉和尊严的个人信息，它包括但不限于裸照、性取向、敏感的情感经历、不为人知的重大身体疾病或身体缺陷等。当然，它也是一个发展的概念，不同的时期，社会公众对于隐私的评判标准也在变化。

户外直播更难监管

记者:相比网络直播中的其他内容，户外直播是否更加难以监管?

刘德良:对于直播的监管，我们现在有一些相关的法律规定，但是缺乏直接的法律依据。直播平台的监管也只能是事后通过技术手段进行审核，因此监管起来更加困难。

朱巍:直播一般分为室内直播和户外直播。相关部门正在对室内直播进行治理，可以说监管非常严格。户外直播确实比室内直播更难监管，因为户外直播碰到的突发事件不好说是什么，用户不知道这个突发事件是真的还是假的。比如有的户外直播内容是，市民在路上走，突然出现一群人拿着砍刀互相砍，实际上这是演戏，但是老百姓不知道。所以，现在一些户外直播几乎成了扰乱社会治安的一个手段。

记者:我们也注意到，不少网络直播平台都有户外直播或户外搭讪内容。对此，网络直播平台是否有审核、管理的责任。

刘德良:从目前来看，法律上没有要求直播平台进行事先审查，直播也无法做到事先审查，只能是发现了违反法律法规的直播内容后，按照相关规定进行处理。

法律没有强制要求平台进行审核，但平台应该进行自治。平台完全可以制定规则，比如与网络主播进行权利和义务的约定，对网络主播的行为进行规范。

朱巍:此类户外直播违反了各个部门关于网络直播的种种规定，现有法律已经足够。现在的户外直播出问题，就是平台不愿意管，因为平台管的话就是自断财路。我们现在要做的是，破除这些平台不愿管的想法，破除的方法就是重罚。另外，对涉案的主播，现在平台的处理太简单，有时候仅仅是暂停直播资格或暂停直播，过两天还可以再直播。网信办出台的网络直播新政中很明确，要设立黑名单制度，但到现在为止没有几个平台实施，也几乎没有人愿意实施。比如，对某名违法的网络主播，这个平台封了号，但那个平台又开始播，所以不影响违法主播的行为。

我觉得应该呼吁一下，网络直播平台应严格履行网信办直播新政的相关规定，必须设立黑名单制度，而且要全网通用，报备网信办。这样一来，一名网络主播一旦上了黑名单，那么他在任何地方都不能直播，即便在别人的小号上也不许出现涉事网络主播的影像，不许开短视频。现在存在一种情形，一名网络主播被大的直播平台封号，但他依然可以去别的平台，依然可以发段子发广告，依然可以带所谓的社团，比如结拜师徒，在徒弟的号上放涉事者的视频、直播，一样可以赚钱，这些情况都是规避法律法规的行为。

从目前来看，法律有直接的规定，但平台就是睁一只眼闭一只眼。很多直播平台为了商业利益，不惜违背法律底线去“留住”能够“获利”的网络主播，即便明知某些主播是“问题主播”，平台也不敢轻易“得罪”他们，因为担心主播会“跳槽”去别的平台。建立黑名单制度后，对纳入黑名单的主播将“禁止重新注册账号”，并向省级和国家互联网信息办公室报告。这样一来，“黑名单主播”将不能肆意“用脚投票”来“要挟”平台，也就让法治与诚信重新回到直播市场。