加快落实新版负面清单 上海扩大开放100条已落地74条

近日发布的特斯拉二季度财报称，特斯拉在中国的独资工厂将会在接下来几个季度启动建设，第一辆车有望三年内下线。

这家位于上海浦东临港地区的超级工厂，是特斯拉在美国之外的第一个超级工厂，将用于满足不断增长的本地市场需求。工厂初期产量将达到每年25万辆，后期增长到每年50万辆。

财报中，特斯拉对在中国建设超级工厂表示“兴奋”（we are excited about this opportunity）。原因在于中国是目前全球最大的电动汽车市场，且中国对于电动汽车的支持非常有力。

加快落实新版负面清单

“当前，我们正加快落实新版负面清单，努力形成开放新优势。” 浦东新区区委常委、副区长，上海自贸试验区管委会副主任陆方舟说，特斯拉新能源整车项目在浦东落地，就是新版负面清单取消新能源汽车整车制造外资股比限制、上海“扩大开放100条”颁布后，在国内成立的第一家外商独资汽车生产项目。

2018年全国版负面清单、2018年自贸区版负面清单分别于7月28日和30日开始施行，包括汽车、金融等行业的进一步对外开放颇受关注。

作为全面深化改革和扩大开放的试验田，上海自贸试验区的开放力度、开放效果更为人瞩目。

陆方舟说，金融开放的举措正在加快落实。比如，位于上海自贸试验区的英国韦莱保险经纪公司今年获批成为全国首家获准扩展经营范围的外资保险经纪机构，工银安盛人寿保险公司今年获批筹建第一家合资保险资产管理公司。

全国第一张外商投资负面清单是在上海自贸试验区诞生的，近5年来经过4次修订，从最早2013版的190条缩减到2018版的45条。

以数字展示开放的效果，截至今年6月底，上海自贸试验区2批54项扩大开放措施中已累计落地2600多个项目。其中包括了我国首家独资医院、首家再保险经纪公司、首家独资游艇设计公司、首家独资职业技能培训公司、首家金融类投资性公司等一批首创性项目。

今年5月31日，国际信用评级三大评机构之一的穆迪公司也在上海自贸试验区落户，注册成立穆迪（中国）有限公司，注册资本1亿元人民币，填补了外资资信调查和评级服务领域的空白。

开放也提升了上海自贸试验区对外资的吸引力。截至目前，上海自贸试验区内累计新设外资企业1万多户，外企占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右。

推动开放的力度不断加码。7月10日，上海发布“扩大开放100条”行动方案。上海市发改委称，目前落地实施的已达到74条。

其中，取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制等66条举措是国家已经明确的开放事项和上海的特色事项，自发布之日起立即启动。另外34条因涉及中央事权所以需进一步争取国家支持的举措，目前已有8条落地。

消除不确定性

除了通过开放为外资、外企提供更多空间，长宁区区长顾洪辉对第一财经记者表示，中美贸易摩擦打破了原有预期，带来不确定性，因此政府需要通过放管服的改革，营造更好的营商环境，为企业尽可能地消除不确定性。

长宁区国际化程度较高，10%的居民是境外人士，区域内的驻沪领事机构和外交官官邸分别占上海全市1/3和1/2。外资企业7400多家，占全区企业总数的近1/4。

日前召开的中央政治局会议也要求，继续研究推出一批管用见效的重大改革举措。要落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措，推动共建“一带一路”向纵深发展，精心办好首届中国国际进口博览会。

对将于11月举办的进口博览会，纽仕兰充满期待。在此前不到一年的时间里，长宁区的一项改革举措让企业实现了进口鲜奶销量的10倍增长。

纽仕兰新云(上海)电子商务有限公司董事长盛文灏介绍，过去进口乳制品的检验检疫需要7~8天，再加上空运，等到产品上架，保质期只剩下一半不到的时间。这不但影响消费者的消费体验，也影响了企业销售，使得优质的进口产品失去了竞争力。

去年12月，纽仕兰成为上海长宁区首批5家贸易便利化的试点企业，探索鲜奶进口的“快检快放+外检内放”。由此实现了周一挤牛奶、周二上机、周三到港、周四上柜的速度。也就是说，鲜奶从纽仕兰在新西兰的29个自有牧场直达中国消费者餐桌，从以前的8天缩短为3天。

这个质的变化，推动纽仕兰销量大增，目前已经成为全口岸进口鲜奶第一品牌。数据显示，2017年9月，纽仕兰每周的销量是3000瓶，到2018年8月，已经达到30000瓶/周，增长9倍。“2018年底预计达到80000瓶/周。”盛文灏说。

“在营商环境中，成熟企业更关注的是政策的可预期性。从基层政府的角度，就是把企业的问题清单汇总到政府部门形成任务清单，通过两张清单的管理，在帮助企业解决问题中，为企业提供确定性的发展环境。”顾洪辉对第一财经记者说。

中国巨大的市场需求，加上良好的营商环境，成就了企业稳定可期待的发展预期。

商务部新闻发言人高峰在7月的例行发布会上称，中国有稳定的投资环境、较强的产业配套能力，有潜力巨大、正在升级而且不断开放的消费市场。“我们将继续改善营商环境，保护外资企业在华的合法权益，使中国继续成为外国企业投资的首选之地。”

8月3日，国务院办公厅通报了部分地方优化营商环境典型做法共28项，长宁区的“一照多址”和“一证多址”改革试点位列其中。

“扩大开放100条”也提出，2018年组织实施上海营商环境改革年系列行动，以打造投资环境最便利、政府服务效率最高、服务管理最规范、法治环境最完善为核心，集中推出一批务实管用的改革举措。

对于不确定性，上海也在加强分析研判和对外贸企业的跟踪研究，以拿出切实有效的举措，帮助企业发展。

上海自贸试验区管委会政策研究局常务副局长郑海鳌对第一财经记者表示，截至6月底，上海自贸试验区目前的实到外资、外贸数字都在增长。

美国是上海自贸试验区保税区域投资企业的第一大贸易往来国，2017年，与美国的进出口额占到保税区域投资企业总贸易额的12.7%。

上海自贸区管委会保税区管理局信息中心主任戴擎宇对照了自7月6日开始实施的中美两国加征关税的商品目录，发现中方公布目录中（影响进口额），保税区域前5个月涉及商品范围约28亿元；美方公布目录中（影响出口额），保税区域前5个月涉及商品范围近5亿元。两者合计约占保税区域进出口额0.8%。

陆方舟对记者表示，目前自贸试验区的相关指标还是良性增长，“作为改革开放的试验田，自贸区还是要在‘增’上做文章，为全国的‘稳’发挥作用。”