潘功胜：央行票据互换并非中国版QE，将尽快明确永续债税收政策

“通过永续债的形式补充银行资本在我国刚开始进入实践阶段，”中国人民银行副行长潘功胜2月19日在国务院政策吹风会上表示，为了引导和培育市场，永续债发行需要有一定的政策支持。

据他介绍，目前，银保监会扩大了保险机构投资范围，允许其投资永续债等资本工具；财税部门已经明确了永续债的会计处理，很快还将明确永续债的税收处理；人民银行创设了央行票据互换工具（CBS），并将合格的银行永续债纳入央行担保品范围，以促进提升永续债的流动性和市场接受度。

2018年以来，人民银行实施稳健的货币政策，并根据形势变化，前瞻性地采取了一系列逆周期调节措施，保持流动性合理充裕，加大定向调控、精准滴灌力度，着力疏通货币政策传导。

“总的来说，各项政策取得了较好效果。M2与社会融资规模增速明显回升，贷款结构进一步改善，金融对实体经济支持力度加大，货币政策传导已经出现边际改善。”潘功胜说，增强银行资本实力，是提升金融支持实体经济能力的重要方面和基本条件。

银行资本补充可分为内源性与外源性两大渠道。其中，内源性渠道主要是每年留存收益以及部分超额拨备；外源性渠道主要有上市融资、增资扩股，发行可转债、优先股、永续债、二级资本债等。

“当前永续债是银行补充资本的一个较好渠道。永续债没有固定期限，或是到期日为机构存续期，具有一定损失吸收能力，可计入银行其他一级资本。”潘功胜表示，永续债是国际上银行补充其他一级资本比较常用的一种工具，有比较成熟的模式。

在他看来，这次由人民银行牵头，在我国引入银行永续债这种产品，既可以拓宽银行资本补充渠道，又可以深化和丰富债券市场的产品序列。

1月25日，中国银行发行首单银行永续债。一次性完成400亿元上限发行，实现2倍以上认购，发行利率处于预测发行区间的下限。

为了支持永续债发行，提升市场流动性，央行创设CBS提供支持。不过，潘功胜强调，央行票据互换并非量化宽松（QE）。

“央行票据互换是央行与公开市场一级交易商之间开展的一种债券互换交易，是‘以券换券’，不涉及基础货币吞吐，对银行体系流动性的影响中性，并非中国版QE。”他说，央行票据互换主要是提升永续债的市场流动性。

潘功胜表示，中国银行永续债发行受到了市场投资者的普遍欢迎，其他一些银行也在积极准备发行永续债补充资本。人民银行将会同有关部门进一步完善永续债的政策框架，继续推动银行多渠道补充资本，提升银行业支持实体经济高适量发展的能力。