济南沈阳等地冲刺国家中心城市 ：“国中效应”显著

在区域经济的发展中，中心城市尤其是国家中心城市的作用十分重要。

在北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市后，目前仍有多个城市在角逐之中。

在目前各地的两会中，包括济南、沈阳等城市都提出要申建国家中心城市。

济南、沈阳冲刺

根据《济南日报》报道，在今年的山东省十三届人大二次会议上，济南市市长孙述涛在济南代表团审议时说，当前，济南站在了新的历史起点上。济南将抢抓区划调整重大历史机遇，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，为扬起龙头、跨入“万亿俱乐部”、建设国家中心城市奠定坚实基础。建议切实加大对省会重大基础设施建设的支持力度；支持济南建设国家级创新中心；加大对开放载体建设的支持力度；加大对济南创建国家中心城市的支持力度。

今年的济南市政府工作报告指出，当前，省会发展已经站在了新的历史起点上。新起点要创出无愧于时代的新业绩、赢得决胜于未来的新优势。“我们要乘势而上、奋发作为，统筹兼顾、突出重点，推动各项工作卓有成效地开展，为加快跨入‘万亿俱乐部’、建设国家中心城市奠定坚实基础。”

2018年12月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。在莱芜并入后的济南2018年全市生产总值已经突破8856亿元，跃居各大城市第18位。

当前，强省会崛起并带动区域经济发展成为一大趋势。济南市的政府工作报告指出，做好今年的政府工作，必须牢牢抓住省会强势崛起的重大历史机遇。国家、省对济南支持力度不断加大，做大做强省会城市、发挥省会城市龙头作用的政策效应落地有力。“应该讲，省会正处于弯道超车的绝佳时期。机遇不会一而再地眷顾我们，我们一定要善于变危为机，趋利避害、扬长避短，抓住机遇、奋发作为，加快推动省会跨越赶超。”

报告指出，济南要围绕架构起世界级城市的大框架、大格局，坚持世界眼光、国际标准、省会特色，聘请国际一流规划团队，对全域空间格局、功能区划、产业布局等进行一体规划，加快作出系统、全面的整体安排。

在今年的辽宁省十三届人大二次会议，辽宁省省长唐一军在沈阳代表团讨论时说，作为省会城市，沈阳在全省经济社会发展中地位特殊、举足轻重，省委省政府始终寄予厚望。站在辽宁全面振兴新的历史起点，沈阳市要认清新形势，明确新任务，心明眼亮把方向，坚定清醒有作为，加快创建国家中心城市，加速推进跨越发展，在辽宁全面振兴、全方位振兴中当先锋、打头阵、做示范。

去年10月29日，中国共产党辽宁省第十二届委员会第十次全体会议在沈阳召开。会议提出，要“科学统筹、精准施策，充分发挥比较优势，积极推动沈阳创建国家中心城市，推动沈阳经济区一体化发展，充分发挥大连龙头带动作用，加快建设临港产业集群，积极推动辽西北地区与沈阳经济区、沿海经济带产业协作，扎实推进沈抚改革创新示范区建设，打造辽宁经济新的增长极”。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，国家中心城市的标准中，经济总量、人口规模固然重要，但该城市在整个国土空间中的布局和作用更为关键。在目前几个大区中，除了东北以外，均已有国家中心城市。唯独东北目前尚无国家中心城市。因此未来东北布局国家中心城市的可能性较大。

而作为东北大区的中心城市，沈阳申建国家中心城市获批的机会不小。

此外，包括长沙、南京等地也都提出要申建国家中心城市。例如，2018年12月24日，《南京市城市总体规划（2018—2035）》草案开始公示。规划提出，要充分发挥南京承东启西、联通南北、链接海陆的区位优势，进一步提升城市经济、创新、交通枢纽等核心功能，以及资源配置能力，提高城市首位度，代表国家参与全球城市竞争，把南京建设成为面向亚太、融入全球城市体系的国家中心城市。

国家中心城市效应显著

国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划(2010-2020年)》明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

进入2016年后，国家中心城市的批复加快。2016年5月，国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》，将成都定位为国家中心城市。2016年12月，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。

2018年2月7日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》，作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

在我国经济进入到新常态后，中心城市尤其是国家中心城市对区域经济的带动作用十分明显。例如，近年来在成为国家中心城市之后，西安、郑州在加快国家中心城市的过程中，人口、经济快速增长，城市首位度不断提高，对周边的带动作用日益突出。

去年11月29日，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，提出未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

其中，在广大中西部地区，要以重庆、成都、武汉、郑州、西安这5大国家中心城市为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，做大做强中心城市，提升中心城市辐射和带动引领作用十分重要。张宝通说，现在产业发展要迈向中高端，向高质量发展，只有在中心城市带动下才可能实现。中心城市的科技教育资源丰富，高新技术产业、人才、资金等都在中心城市，“不发挥中心城市作用，产业如何迈向中高端？”

以西安为例，2018年西安GDP跨越8000亿元大关，增速居副省级城市第一；占全省比重升至34.2%、创14年来新高。如今，大西安加快突破高端产业、高端环节、高端品牌，促进高端要素资源集聚。

在郑州，2018年郑州市地区GDP完成10143.3亿元，比上年增长8.1%，迈入到GDP万亿俱乐部行列；经济总量在全国城市中居第16位，比上年前移1位。2018年，郑州市GDP占全省比重21.1%，比上年提高0.5个百分点。同时，2018年郑州市常住人口突破千万，连续多年保持快速增长。