珠三角流动人口近三千万，粤港澳大湾区加快外来人口市民化

在粤港澳大湾区的人口总量中，外来流动人口占据了相当大的比例，未来如何让流动人口融入当地十分关键。

近三千万流动人口

中共中央、国务院18日印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，纲要指出，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

纲要提出，要坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。

在这7000万人口中，流动人口占据了相当大的比例。尤其是在珠三角地区。国家卫健委去年12月发布的《中国流动人口发展报告2018》显示，2016年珠三角净流入人口为2647.97万人，占常住人口的44.14%。2000年~2016年，珠三角地区常住人口增长了39.89%，同期净流入人口增长了53.96%。

高德地图近日发布的发布《2019年春节出行报告》显示，从1月28日至2月4日，即小年到年三十，深圳、北京、上海、广州、东莞、成都、苏州、郑州、杭州、佛山等十个城市人员流出最多，成为最空旷城市。

从地区分布来看，珠三角有深圳、广州、东莞、佛山四个城市入选，仍是外来务工的首选地区。在珠三角东岸的东莞和深圳，都存在着十分明显的户籍人口与外来人口的倒挂现象。

例如，深圳2017年末常住人口1252.83万人，比上年末增加55.08万人。其中常住户籍人口434.72万，仅占34.7%。同期东莞全市常住人口834.25万人，户籍人口211.31万人，仅占25%。

不仅如此，随着大湾区的建设与发展，人口正在加速向大湾区集聚。数据显示，2017年末，广东常住人口11169万人，比上年增加170万人，比增量第二名的浙江67万的增量高出了103万；是第二经济大省江苏的近5倍多；是第三经济大省山东的3倍左右。其中，珠三角人口数量比上年增加152.05万人，增幅同比提高0.42个百分点

2018年，人口加速流向珠三角的态势仍在持续。广州市统计局最新发布的数据显示，2018年末，广州市常住人口1490.44万人，比上一年增长了40.6万，增长率为2.8%。这也是广州连续四年人口增量超过40万。根据第一财经记者统计，从2015年到2018年，广州人口增量分别为42.06万、54.24万、45.49万、40.6万，保持了快速增长势头。

珠三角的另一个一线城市深圳，其人口也实现快速增长。尽管2018年的具体数据还未出炉，但此前2015到2017年，深圳常住人口增量分别为60万、53万、55.08万。可以说，深圳和广州近年来人口增量在全国领跑。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，粤港澳大湾区气候温和、空气环境好，自然条件宜居，对人才、人口有较大吸引力。与此同时，目前伴随着近年来珠三角产业转型升级的加快，高端制造业、信息经济等新兴产业的发展，吸引了大量的就业人口。

根据前述报告数据，再结合近两年珠三角新增流动人口，以及港澳外来人员，则珠三角的外来人口接近三千万。

加快外来人口市民化

不过，这么多的外来人口，如何让他们更好的融入当地显得十分关键。当前，珠三角不少地区在教育、医疗等公共资源的配套上，仍存在较大的短板。尤其是不少地方的教育资源是按照户籍人口而非常住人口配置，这也导致在深圳、广州等地，外来务工人员子女入学难现象较为突出。比如在深圳，近年来小学、初中学位紧张现象就广受关注。

前述报告认为，珠三角应该在合理预判城市规模的基础上优先保障教育、医疗等与民生密切相关的公共服务配套设施建设，在保障城市基础设施和公共服务设施供给充足的基础上提高设施水平和服务质量，满足流动人口基本生活需求，实现城市公共服务均等化。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁认为，珠三角外来人口中，大多数是农民工，是年轻人，他们富有活力，富有创新性，“那如何把我们的教育，把我们各种公共资源提供给他们的，他们会不会成为未来的一个地区，一个城市人才的培养基地呢？”

李铁认为，公共服务水平的核心问题就涉及到户口问题，因为户籍往往涉及到譬如孩子的入学教育、养老、医疗、房子购买等问题，因此要加快户籍管理制度改革，加快外来人口市民化。

前述报告建议，应加快户籍制度改革，有序推动农业转移人口的市民化。加快与户籍相关的配套制度改革，尽快建立和完善流动人口在本地的养老保险和医疗保险制度，积极解决流动人口子女义务教育问题，加快完善城镇住房保障制度，多方面促进流动人口在城镇社会的融入，促进转移人口市民化。

中山大学港澳珠三角研究中心主任林江对第一财经分析，珠三角外来人口众多，一直以来户籍问题困扰不断。地方政府在此压力下，也有必要通过户籍放开，让外来工融入到本地，有利于缓解用工缺口。从化解社会矛盾的角度来看，这也是一个题中应有之义。

近年来，珠三角各市的落户政策也在不断放开。早在2016年8月，深圳出台新的人才引进政策，将纯学历型人才入户条件放宽至大专，技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称，技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工，只要满足条件即可申请入户，不设指标数量限制，多多益善。

根据当地媒体报道，今年深圳“秒批”入户再升级！继去年6月实现大学毕业生引进“秒批”后，今年2月28日深圳将正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。

在广州，广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局就共同发布了广州市新一轮迁入户政策体系。其中，本科以上，不超过40岁即可落户。

广东体改研究会副会长彭澎认为，广深放开落户条件，可以重点解决已经在本地居住就业的人转化为本地户口，获得本地市民待遇，这也是落实国家落户政策的体现。另一方面，通过放开落户政策，加快外来人口的市民化，让这些外来人口留在当地，会增加对教育、职业等方面的消费需求，对当地的经济发展具有较大的拉动空间。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，要加强学校建设，扩大学位供给，进一步完善跨区域就业人员随迁子女就学政策，推动实现平等接受学前教育、义务教育和高中阶段教育，确保符合条件的随迁子女顺利在流入地参加高考。