油气领域重大改革敲定！国家油气管网公司将落地

国有资本控股、投资主体多元化的国家油气管网公司即将落地。

19日召开的中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

中国石油化工集团有限公司副总经理、中国石油化工股份有限公司总裁马永生在今年“两会”期间表示，新组建的国家石油天然气管网公司将整合中石化、中石油、中海油等国有大型油气企业的管道资产，实现管输和销售分开，并且可能引入社会资本，推进油气管网运营机制改革。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者解析称，石油天然气管网运营机制改革进入了实际操作阶段。上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，中间是目前重点。保障油气安全稳定供应仍是终极目的。成立国家管道公司实际上是“管道独立”过程，首先是管道资产的独立，接着是实现输送和销售分离，重要的是第三步——管道基础设施要向第三方开放。扩大高水平开放，投资主体多元化，应在酝酿进行之中。

怎样理解“管网独立”？金联创石油分析师李杨在接受第一财经记者采访时表示，管网独立即把之前各自运营的管道整合起来独立运营，并引入多元化投资。

“之前管道分属于中石化、中石油等单位，属于垄断的，而且独自运营，并不能互通互用。这在一定程度上不是市场化的，同时也造成管道资源的浪费。现在推动将之前各自运营的管网资产剥离出来单独上市，并且引入社会资本，更加市场化、高效化、集约化的运营有利于实现油气市场化的推进。”李杨说。

据此前中国石化经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》预测，国家管网公司有望在2019年成立，新成立的国家管网公司将顺应我国现行国企改革思路，由管资产向管资本转变。新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

报告称，新管网公司的建立将分三阶段进行：首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；其次，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；第三，新管网公司将寻求上市。

早在2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，该文件明确：分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。这也是此轮油气管网改革方案的基本导向。

目前，三大油企各自的管网已经基本分开，整合动作开始后，三桶油的管道资产和相关人员将被并入新成立的管网公司。