探秘航运业绿色发展“中国方案”：政府补贴力推低硫油和岸电

海事监管、船舶尾气监测、岸电推广及使用、船舶低硫油供应、港口清洁能源应用……如今，我国航运业正在全方位严控船舶污染物排放，编写航运业绿色发展的“中国方案”。

近日，在交通运输部主办、中国交通报社承办的“严控船舶排放，守护万里碧空”主题采访活动上，交通运输部有关人士介绍，在2015年12月交通运输部颁布了《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》（下称《实施方案》），开始推进实施船舶排放控制区政策后，据测算，相比2015年，预计2019年排放控制区船舶减排二氧化硫约60万吨、颗粒物约7.8万吨。

船用燃料在燃烧过程中会向大气排放硫氧化物（SOX）、氮氧化物（NOX）和颗粒物（PM），这些排放物将对生态系统造成严重影响，并对人类的健康产生不利影响。

政府补贴到位，供低硫油和岸电

研究结果显示，在长三角、珠三角、环渤海和长江等沿海沿江港口规模较大地区，船舶排放是大气污染的主要来源之一。

“2015年之前，船舶在靠泊深圳港期间使用的基本都是硫含量为3.5%的燃料油，排放控制区政策实施以后，强制船舶使用0.5%的低硫燃油。”6月1日，深圳海事局有关人士说。

《实施方案》要求，自2016年1月1日起，船舶应严格执行现行国际公约和国内法律法规关于硫氧化物、颗粒物和氮氧化物的排放控制要求，排放控制区内有条件的港口可以实施船舶靠岸停泊期间使用硫含量≤0.5%m/m的燃油等高于现行排放控制要求的措施。自2019年1月1日起，船舶进入排放控制区应使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

据第一财经记者了解，截至目前，96%以上进入深圳港的集装箱船舶靠泊期间都使用了硫含量低于0.1%的低硫油，415艘次船舶靠港期间使用了岸电。

据深圳市港口主管部门的评估结果显示，船舶靠泊期间硫氧化物排放减少95%，颗粒物排放减少81%，提前完成了《深圳市绿色低碳港口建设五年行动方案（2015-2020）》中提到的到2020年底，船舶靠泊期间硫氧化物、颗粒物与2015年相比分别下降75%、40%的目标。同时，各类污染物减排合计超过8000吨。

此外，LNG清洁能源和岸电替换燃油也在深圳推行。深圳海事局LNG管理团队指导和参与了国内第一艘LNG和轻质柴油双燃料动力拖轮“海洋石油521”、亚洲第一艘LNG气体单燃料动力拖轮“海洋石油525”的建造。

据估算，一艘清洁能源拖轮在28年的全生命期内，可减排氮氧化物3.6万吨、二氧化碳2.5万吨、二氧化硫17.8万吨，相当于种植了18万棵大树。

深圳还是我国唯一对船舶使用低硫油和岸电进行补贴的港口城市，出台了《深圳市绿色低碳港口建设补贴资金管理暂行办法》，对船舶使用低硫油进行实质性补贴，通过鼓励性措施减少靠港船舶大气污染排放。2015年3月实施至今，累计发放船用低硫油补贴8329.11万元，发放岸电补贴7555.68万元。

在江苏，目前已建成近100艘LNG动力船舶，占全国营运LNG动力船舶总数的三分之一。投入运营的LNG船舶每月航行的能耗降低约20%，减少二氧化碳排放21%，氮氧化物排放81%，基本解决了船舶油污水排放污染问题。船东普遍反映，采用LNG动力后，省钱了，在船上生活也干净、安静了。

江苏省计划到2021年拥有超过2000艘LNG动力船。该省交通运输部门有关负责人告诉记者，“正在积极争取中央对江苏推广水运应用LNG资金和政策支持”，延续对新改建LNG动力船舶的补贴政策并适当提高补贴标准。

污染减排促航运业绿色发展

6月4日上午，第一财经记者在浙江省湖州市国家内河水运转型发展示范区内看到，多艘散货船正在通过岸电为船舶供电。

“很方便，电价也不算贵。和原来烧油比起来，费用省了一半。”船主金苏明告诉记者，有电卡，也可以扫充电桩上的二维码。“晚上也能安心睡觉了，过去烧油时，总是担心水箱烧干。”

湖州市港航管理局副局长桂立君介绍，早在2016年，湖州市就率先提出了创建国家内河水运转型发展示范区的构想，并得到了交通运输部的批复。

桂立君说，按照“关闭淘汰一批、整治提升一批、规划建设一批”的要求，湖州市关闭拆除码头和临河装卸点710余座。全市港口泊位数由2016年的889个减少到780个，货运泊位平均年通过能力由2016年的15.6万吨上升到19.4万吨，泊位平均生产效率提高24%。“十二五”以来，累计完成港口建设投资21.68亿元，新增港口通过能力4018万吨。

2017年和2018年，湖州港完成货物吞吐量均超1亿吨，重回“亿吨大港”。同时，水运结构持续改善，矿建材料占比大幅下降，由高峰期的83%下降到47.4%；进出港货物占比逐渐平衡，由原来14：86调整到43.4：56.6；货运船舶单船平均吨位达516.7载重吨，位居浙江全省内河首位。

桂立君介绍，整治后，湖州港内河集装箱运输实现快速发展，2017和2018年分别完成吞吐量35.36万标箱和47.85万标箱，位居全国同类型内河港首位。今年1-5月完成14.49万标箱，同比增长29.9%。特别是安吉上港凭借与上海港集团的合作优势，融入“一带一路”国家战略，已成为浙江省内河集装箱运输的“领头羊”。

在船舶污染控制方面，桂立君介绍，湖州市计划“十三五”期间，总投资5330.4万元，改造、建设和新建89座码头的岸电设备，建设标准化智能岸电桩362个，基本实现湖州航区岸电全覆盖。截至目前，全市累计建成岸电设施273套（其中标准化智能岸电桩162套），实现水上服务区及63个大型码头全覆盖，仅服务区两年来用电量就达13.7万千瓦时。

浙江省港航管理中心发展处调研员任长兴告诉记者，截至今年1月，浙江省已实现所有11个通江达海地市船舶排放控制区全覆盖。截至2018年底，累计完成750余套岸电设施建设，其中高压岸电13套，重点码头专业化泊位完成110个泊位岸电设施建设，岸电建设走在全国的前列。

“岸电的使用有力地促进了节能减排。去年浙江全省岸电使用量突破500万千瓦时，减少船舶二氧化碳排放3500多吨。”任长兴说。

近年来，国际海事组织一直在推进船舶大气污染防治，2016年通过的相关决议要求在“2020年后，船舶应在全球范围内使用硫含量小于0.5%m/m的燃油”。评估结果显示，控制船舶氮氧化物排放对区域环境保护有显著贡献，对航运业和地区经济负面影响微弱。

《实施方案》确定，2019年12月31日前，评估前述控制措施实施效果，确定是否采取以下行动：船舶进入排放控制区使用硫含量≤0.1%m/m的燃油；扩大排放控制区地理范围；其他进一步举措。

有关专家对记者表示，交通运输部《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》要求“到2020年，珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、颗粒物与2015年相比分别下降65%、20%、30%”。目前看来，仅排放控制区政策实施即可完成专项行动要求的硫氧化物和颗粒物减排目标。