中国城镇失业率连续三个月低于5%，意味着什么

就业稳中向好体现经济高质量发展

就业是最大的民生，事关千家万户的“钱袋子”，也是实现高质量发展的具体体现。

就业形势稳中向好，百姓家庭收入就会增加。上半年，全国城乡居民人均可支配收入实际增长6.6%，和一季度持平，与经济增长基本同步，按人均计算，快于人均GDP的增长速度。人均可支配收入增速“跑赢”人均GDP增速，就业形势稳中向好，显然发挥了压舱石的作用。

收入增加，居民家庭的消费支出也会相应增加。上半年，全国居民人均消费支出实际增长6.7%，加快1.3个百分点。居民人均消费支出增速加快，自然得益于就业形势稳定，居民收入稳步增长。当前，消费已成为拉动经济增长的第一动力，对经济增长的基础性作用不断加强。就业稳中向好，提升了消费支出，这对扩大内需并拉动经济增长具有很强的现实意义。

更重要的是，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。就业稳中向好，不仅本身是体现高质量发展的应有内容，还有助于经济运行保持在合理区间，使我们能够集中更多精力、更大范围地促改革、调结构、添动力，为更有力度地推动高质量发展提供有利的施策空间。

经济增长与积极政策为就业提供有力支撑

一般而言，就业形势好不好，主要取决于经济形势。上半年，国内生产总值按可比价格计算，同比增长6.8%，已连续12个季度保持在6.7%-6.9%的区间。中国经济延续总体平稳、稳中向好的发展态势，是就业稳中向好最重要的支撑因素。

除中国经济总量持续增长外，供给侧结构性改革深入推进、新动能加快成长、新兴服务业蓬勃发展以及不断打造“双创”升级版等经济运行中的活跃因素，产生了较强的吸纳就业人口的能力。所以，也可以这样认为，就业稳中向好，进一步印证了中国经济总体平稳、稳中向好的发展态势。

积极的就业政策是就业稳中向好的重要推手。仅近期而言，7月4日召开的国务院常务会议部署了进一步做好稳定和扩大就业工作：一要加强就业形势特别是重点地区和群体就业状况监测，做好有针对性的预案；二要落实“放管服”改革、优化营商环境各项举措，支持企业以多种方式稳就业；三要精准做好就业创业服务，依托打造“双创”升级版，拓展更多新业态和服务业就业岗位；四要抓好高校毕业生、退役军人和下岗转岗职工等重点群体就业。可见，政府实施的一系列积极的就业政策，为促进更多人就业提供了有效保障。

未来还需进一步实现更高质量和更充分的就业

“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内”，这是2018年政府工作报告确定的就业目标任务。实际上，2018年1至5月，全国城镇新增就业人数为613万人，比2017年同期增加14万人，已提前完成半年新增就业的目标任务。

尽管当前就业稳中向好，但“实现更高质量和更充分的就业”，仍是下一阶段稳定和扩大就业工作的方向。在保持经济持续健康发展以吸纳就业人口的同时，需进一步“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端”，“使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”，从制度供给、劳动力供给方面继续深化改革，持续释放市场主体活力，不断提高劳动力供给质量。由此，实现更高质量和更充分的就业，成为中国经济持续健康发展进而实现高质量发展的突出亮点。

（张德勇，中国社会科学院财经战略研究院研究员，海外网专栏作者） 

（原题为《中国城镇失业率连续三个月低于5%，意味着什么》）