20余省份升级“限塑令” 能否抑住塑料袋用量反弹

新华社广州9月3日电 题：农贸市场用量反弹，外卖生鲜用量大增——“限塑令”升级能否管住小小塑料袋？

新华社“新华视点”记者周颖、关桂峰、黄垚

农贸市场里，每个摊位前都挂着一堆塑料袋，几头蒜装一袋，一把小白菜装一袋，买一趟菜下来，用上十来个塑料袋很平常；生鲜电商上买个菜，各种蔬菜被塑料网套、保鲜膜、塑料盒等包裹得严严实实……

9月1日起，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式施行，新固废法明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则。各地近来也相继推出了新版“限塑令”。

“新华视点”记者调查发现，从2008年6月1日开始实施“限塑令”至今，一段时间内，不可降解塑料袋的使用有所减少。但近一两年来，在一些农贸市场，一次性塑料袋的使用出现反弹。同时，外卖、生鲜电商成为塑料制品使用大户。

农贸市场仍是使用“重灾区”，生鲜电商塑料制品用量大

记者实地走访发现，经过多年整治，大型商超“限塑”情况稍好，农贸市场仍是“重灾区”。

目前，为减少消费者使用塑料袋，各地的大型商超几乎都实行塑料袋有偿使用，价格从两三毛到七八毛不等，但选择付费购买的消费者仍不在少数。“方便”“几毛钱可以忽略不计”是很多人继续购买塑料袋的原因。

此外，超市工作人员告诉记者，由于散装商品有称重需求，手撕塑料袋成了刚需，加上免费，使用量特别大。

在一些农贸市场、菜店和水果店，免费塑料袋依然在大量使用。9月2日上午，广州市越秀区一家肉菜市场十分热闹。家住附近的刘女士左手提着一袋西红柿一袋胡萝卜，右手拎着3只塑料袋，分别装着小白菜、猪肉、玉米棒，外加一个大的塑料袋，采购完已经用了6个塑料袋。

一位顾客推着一个装得满满当当的购物小车，每一种蔬菜都分别用一个塑料袋装着，粗略数了下，有将近20个塑料袋。

一位蔬菜摊主说，要是不用塑料袋，我们也不知道能用什么替代。现在一个月能用掉一个蛇皮袋的薄膜塑料袋，也没具体算有多少个。“对顾客都是免费提供，东西往塑料袋一装，上称、提走，方便省时。如果没有或者收费的话，顾客可能就去别家了。”

随着越来越多的人在生鲜电商买菜买水果，塑料制品的使用更是让人触目惊心。记者在某生鲜电商平台下单4种水果，除了一个大的塑料袋之外，每种水果都用塑料薄膜、塑料盒、塑料袋分别分装。

北京的王女士说：“生鲜电商平台是方便了，但包装产生的塑料制品实在太多了。”她举例说，一个西红柿，先包上网套，之后裹上厚厚的保鲜膜，再放在塑料盒里，最终又裹上几层厚厚的保鲜膜，“有的平台连西葫芦、黄瓜这类不太容易损坏的蔬菜，也是搞这样的包装。”

此外，外卖、快递越来越成为塑料制品使用大户。记者调查发现，一些大的品牌餐饮企业逐步更换成了可降解餐盒，但更多的餐饮企业依然在使用普通塑料餐盒。

在广州城区一家小面馆，工作人员说，每个工作日大约要打包上百份塑料饭盒，还要用掉同等数量的塑料袋。

公开数据显示，三大外卖平台日订单量在2000万以上。以每单使用1个塑料袋计算，年使用塑料袋都超过了70亿个。

管住小小塑料袋到底难在哪儿？

“限塑”12年塑料制品为何越用越多？相关专家、业内人士分析认为，替代品价格高是一个主要原因。

不让用塑料袋用什么？可生物降解材料被认为是解决塑料污染的一大利器。但记者调查发现，受市场规模等影响，目前成本仍较高。中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长王旺说：“当前还缺乏与一次性塑料制品一样便利、廉价的替代品。”

据珠海万通化工有限公司董事长张秋汉介绍，企业拥有年产6万吨生物降解聚酯合成及配套的改性专用料的能力，目前80%销往海外，20%在国内市场销售。“相比七八年前，市场上完全可生物降解塑料产品价格已大幅下降，但当前其成本仍比一般PE塑料贵一倍左右。在此前国内没有强制性要求使用可降解塑料情况下，市场还是倾向选择更便宜的PE塑料。”

据了解，可降解塑料袋的价格是普通塑料袋的两三倍，到达消费场所价格又会翻一番。

此外，目前可降解塑料袋不禁用也是难以推广的原因之一。一些商户反映，可降解塑料袋质地太软，使用体验远远比不上普通塑料袋。

业内人士认为，“限塑令”难落实还有一个原因是执行难，需要相应的执法支持。如果没有严格的执法，对一些违规使用超薄塑料袋商家缺乏有效的处理措施，那有偿使用塑料袋只是给商家增加了收入。

多地出台新“限塑令”，能否管住塑料袋？

今年1月，国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，明确到2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所及餐饮打包外卖服务等，禁止使用不可降解塑料袋。

据不完全统计，全国已有20多个省份相继发布新的“限塑令”。除了禁止和限制塑料制品的使用，各地还提出加快推广可替代产品和模式的应用。

清华大学环境学院教授刘建国分析说，近年来，塑料污染新旧问题叠加趋势明显，农贸市场等线下场景依旧大量使用塑料袋，同时快递、外卖等新业态产生的塑料制品又呈现爆发式增长态势。新形势下呼唤新的塑料污染治理思路和手段。

记者发现，新版“限塑令”除了减量化要求，也从设计、生产制造、流通、消费、回收、再生等方面进行了安排。

业内人士表示，塑料污染成因复杂，相关治理也并非能一蹴而就，要推动“限塑”取得实效任重道远。

刘建国、王旺等认为，首先要加大执法力度，促进政策落地。

此外，除了塑料包装生产企业外，外卖、快递平台和产品的销售商都是利益相关者，这些生产、流通、销售企业以及平台也应承担相应责任，建议进一步明确、压实相关利益主体责任，以推动这些企业减少过度包装，积极使用可循环包装产品和物流配送器具。

要建立消费者约束、激励机制。王旺认为，要提倡消费者对塑料袋重复利用，尽量使用环保购物袋。

还有专家建议，通过正向激励方式倡导“绿色生活”。比如，商家可以通过积分、换购等方式，鼓励消费者自带杯子装饮品，减少一次性塑料杯、塑料吸管产生的环境污染。