川陕公交改革寻踪：铁路公交化运营 道路立体成网通江达海

山高谷深、沟壑纵横、地形复杂多样，城乡发展水平差异巨大，这是四川、陕西两省公共交通建设面临的一个共性问题。

在四川，有“蜀道难，难于上青天”的诗句。同样，在陕西也有“行路难！多歧路”的说法。

近日，第一财经记者随交通运输部组织的“我的公交我的城”重大主题采访团在四川省、陕西省了解到，按照“财政安排优先、税费扶持优先、土地配置优先、路权使用优先”原则，近年来，川陕两省改革创新公共交通基础设施建设，道路立体成网通江达海，百姓公交出行更加便捷、绿色。

9月17日，在交通运输部、公安部等联合举办的2018年绿色出行启动仪式上，交通运输部副部长刘小明表示，开展绿色出行行动、全面实施公交优先发展战略，是打赢蓝天保卫战，以及为人民群众提供优质、安全、舒适出行服务的重要途径。

四川成都：铁路公交化 快铁交通圈

从成都市中心到都江堰市，过去开车需要2个多小时。但如今，乘坐成都地铁2号线到达犀浦站后，购买一张高铁车票或中铁银通卡，不用重新安检，同站台无缝快速换乘，只需半小时就能到达都江堰市。

这种不同制式的轨道交通实现同台换乘，在过去是不可想象的。据成都地铁运营有限公司二分公司总经理谢斌介绍，犀浦站同台换乘后，换乘距离节省了300米，换乘时间由原10分钟缩短至2分钟内，换乘时间节省80%以上。

这条成灌（彭）铁路作为成都市首条市域铁路，采用的是公交化模式运营，每天开行32对列车，半小时一班列车，让中心城区和都江堰市、青城山的往来更加便捷和舒适。

“成灌（彭）铁路发车间隔28分钟，日均客流较公交化开行前增长50%。”9月17日，成都市交通运输委员会总工程师、新闻发言人聂斌介绍，按四川省委十一届三次全会确定的“一干多支、五区协同”发展战略要求，成都市与德阳、绵阳、遂宁、资阳、眉山、乐山、雅安等城市对接协商，已初步形成了《成都平原城市群“1+7”城市铁路公交化运营协同合作框架协议》。

根据协议，到2022年，成都平原将建成“1环7射”铁路公交化营运网络，成都平原城市群铁路公交化运营网络达到850公里，形成成都市域半小时、成都平原城市群半小时至1小时快铁交通圈。

成都市交通运输委员会轨道处主任科员汤珏对第一财经记者表示，成都市已开始购置新型动车组，今年底前10组CRH6新型公交化动车将上线投入运营。届时成灌快铁每天最高可达60对，发车间隔控制在15分钟左右。铁路公交化营运不仅能为百姓出行创造了更加高效、便捷的条件，也能有效助推城市空间结构调整、经济地理重塑和成都平原经济区的一体化发展。

对于任何一个城市来说，发展公共交通遇到的一个最大的难题就是资金。聂斌介绍，成都市此前印发了《关于进一步完善成都市常规公交财政补贴和考核机制的通知》，为公交公益性服务持续、稳定提供明确了“据实、及时、足额”的财政保障机制，财政每年用于公交的发展和补贴资金由2011年的9亿元增加到2017年的30亿元。

此外，成都市还在解决公交停车难、线路开行难问题的同时，以综合开发模式有效利用土地资源。近年来以协议出让方式，新增850亩48宗土地用于公交场站综合体开发建设。

在传统公交服务上，成都市也有多项创新。据第一财经记者了解，成都公交集团将联合小码联城推出“巴适公交”。未来，用户只要在支付宝上搜“巴适公交”，点击进入小程序，就可以体验到定制巴士、网约小巴、网约包车等多项服务。在不久的将来，市民从自家小区到单位，有望坐上一站直达的班车式公交。市民可以在支付宝上预约、定制专线，而且保证能有座位。

陕西西安：市市通高铁 关中通城际

陕西西安是我国西北部最大的中心城市，国家明确建设的3个国际化大都市之一。西安咸阳国际机场、铁路、公路是全国六大枢纽之一，国际陆港是全国唯一获得国际国内双代码的内陆港口。

同时，西安也是“一带一路”上的重要支点城市、新亚欧大陆桥中国段的西部中心城市，位于我国的几何中心和大地原点。

正是处于这样一个特殊的地理位置，西安提出了“市市通高铁、关中通城际、快速通全国”的发展目标。陕西省铁路集团有限公司总工程师刘海鹏介绍，在整合既有铁路投融资主体基础上，2016年10月陕西省组建成立了省属大型国有企业陕西省铁路集团有限公司。

陕西省铁路集团有限公司的主要职责是筹措铁路建设资金，配合中国铁路总公司，履行出资人权利与义务，规划、建设、管理地方铁路（包括城际铁路），以及负责铁路及相关项目的投资与资本运作。

刘海鹏介绍，“十三五”期间，铁路集团将承担陕西省18个铁路项目的融资及建设任务，建设里程约2550公里，投资超过2000亿元。

据第一财经记者了解，目前，西安至成都、宝鸡至兰州高铁于2017年正式开通运营，加上“十三五”以前运营的西安至郑州、西安至太原、西安至宝鸡高铁，陕西省高铁运营里程已达856公里，“米”字型高铁网已初具雏形。刘海鹏介绍，西安至延安、西安至十堰、西安至安康、延安至榆林4条高铁正开展前期工作，计划在近两年陆续开工建设。

西安在城际铁路建设方面的步伐也不慢。刘海鹏介绍，西安北至机场、西安至法门寺、机场至法门寺、西安至韩城、阎良至机场5条城际铁路已开工建设，其中西安北至机场城际铁路计划在2019年全线开通运营。拟建的机场经西安南至西安东、法门寺至宝鸡、西安至潼关、渭南至蒲城4条城际铁路正在开展前期工作。

刘海鹏介绍，在普速铁路方面，阳平关至安康铁路扩能工程、阳安铁路大岭铺至安康东直通线正在建设，这些属于中国铁路总公司和陕西省共建项目，铁路集团代表省方配套出资。

西安市轨道交通建设办公室主任宋扬告诉记者，轨道交通是西安市近年来建设规模最大、投资额最高、建设周期最长的城市基础设施建设项目，也是重大的民生工程。

自2005年启动以来，西安市先后向国家上报了二轮四次建设规划及规划调整，获批建设7条线，总里程243公里，已建成运营1、2、3号线91公里，在建5条线7个项目152公里，计划2021年全部建成。

截至9月14日，西安市轨道交通已累计实现安全运营2555天，开行列车200.61万列次、5333.9万列公里，运送乘客23.56亿乘次。