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合规PPP是否计入政府负债?会计准则意见稿有望给出答案

合规PPP是否计入政府负债?会计准则意见稿有望给出答案
2019-07-26 15:56:06 第一财经

政府和社会资本合作(PPP)项目近几年呈现爆发式增长,拟投资规模超过13.6万亿元,中国已经是全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

但由于我国目前会计准则体系中,没有从政府方角度完整记录反映政府资产,以及政府对其将来应给予运营方(主要是社会资本方)补贴或相关负债,因此社会各方迫切需要对PPP业务政府方的会计处理作出规定。

近日,财政部公开了《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作安排》及应用指南征求意见稿(下称PPP会计准则),向社会各方公开征求意见。PPP会计准则坚持问题导向,主要规范PPP业务中最核心、最需要解决的问题,即PPP安排中由政府方控制的资产及不同付费方式下相应净资产或负债的确认、计量和相关信息的披露。

市场上最为关心的问题之一是,合规的PPP项目未来支出责任是否属于政府隐性债务。因此,此次PPP会计准则意见稿中,政府方对PPP安排的负债如何安排备受关注,将直接影响政府对PPP的定位和风险处理。

官方解释,在具体PPP业务会计处理上,这次准则创新引入了净资产模式,即当授予方(具体指PPP项目实施机构,通常为政府有关职能部门或事业单位)不具有向运营方(具体指项目公司或社会资本方)无条件支付款项的义务时,授予方在确认PPP服务资产的同时确认净资产,而不是国际准则中所规定的全部确认为政府负债,这与我国推广PPP模式和政府债务管理的相关政策保持协调。

参与过PPP会计问题课题研究的北京国家会计学院崔志娟教授告诉第一财经,国际会计准则制定已有多年,国际上认可的PPP形式包括BT(建设-移交)模式,我国目前禁止采用这种方式,即使是BOT(建设-运营-移交)模式,也跟过去不同,过去合同约定支付标准是针对基础设施,如工程质量、进度等,没有对服务提出要求,而现在PPP是由过去的建设补贴转变成运营补贴,按照国家要求,政府付费支付条件就仅仅针对服务按照绩效考核支付,由过去的以资产交易为主转变为服务交易为主,因而,我国PPP将财政支出责任视作为提供公共服务的经常性支出,不作为政府举借债务。这与过去和现在的国际会计对PPP会计处理不同,国际会计准则在确认资产的同时确认为一项负债,但这里确认的负债也不完全是债的含义,考虑到我国推广PPP的改革目标,相对于确认为负债,在有条件支付情况下直接确认为净资产会更符合业务实质,因而是创新。

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