经济日报：光伏产业更需要望远镜 而不是放大镜

　　光伏产业需要“望远镜”

　　王轶辰

　　有关部门近日发布了“史上最严光伏政策”，很多光伏领域上市企业在相关消息影响下受到重创。压力之下，有部分企业对这一政策并不理解。

　　光伏企业相关反应可以理解，但是宣泄情绪于事无补，毕竟光伏产业已经到了不可不控的地步。随着光伏发电装机超预期增长，补贴缺口不断加大和弃光问题频现，已经影响到行业健康有序发展。光伏企业不能只注重短期的一己之利，应当为行业的长远健康发展多做考虑。挑战面前，光伏产业更需要“望远镜”，而不是“放大镜”。

　　具体来看，对于这次新政的争议主要聚焦在“严控规模”上。新政明确，根据目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设，分布式光伏项目建设在2018年仅安排1000万千瓦纳入指标。这意味着整个国内光伏市场的装机量与去年5300万千瓦的装机相比将出现大幅下滑。

　　事实上，这一政策变化并非突如其来。国家能源局每年都会根据实际情况，对当年的光伏装机量发出指导性意见，今年4月份的国家能源局例行新闻发布会就提示了控制规模问题。但是，近年来我国光伏装机一再突破规划目标，2016年光伏发电新增装机容量3454万千瓦，2017年由于分布式光伏、光伏扶贫的爆发更导致光伏规模有些失控，提前透支了市场消化能力。

　　然而，这种不正常的超预期增长不仅没有引起光伏企业警惕，反而增加了各大企业扩张产能的信心。数据显示，2017年扩产项目高达26个，生产多晶硅、硅片、电池片、组件的企业都在扩产。正是在持续扩张产能的情况下，一纸严控装机规模的新政让企业措手不及。

　　目前，盲目攀升的装机量已经严重威胁到了行业的健康发展。今年一季度，我国弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，同时国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决。此外，光伏行业的野蛮生长导致泥沙俱下，产生了一系列质量问题。目前，我国对光伏发电每年的补贴约300亿元。同样作为清洁能源的风电，每年补贴仅50亿元至60亿元，其发电量却是光伏的3倍。两者对比可以发现，本次新政的意图就是要规避更大的补贴缺口风险，使光伏产业更加健康发展。

　　值得注意的是，这次新政对于不需要补贴的项目是留有余地的，这也是为了将光伏产业发展的重点从扩大规模转到提质增效、技术进步上来。不可否认，短期内新政将引发一定的行业波动，但大浪淘沙始见金，每一次产业调整都是一次优胜劣汰的市场洗礼，都会促进优势企业更好发展，并加快科技创新的步伐，最终带来光伏发电成本快速下降。期待以后光伏产业的发展越来越不需要依靠补贴，光伏行业的周期特性就越来越弱，更多地体现为长期的成长性。

　　当然，对于光伏产业也不能简单的一限了之，国家需要出台更多配套政策来帮助企业渡过难关。由于同样的中国光伏企业，同样的技术和产品，在国外建设的一些光伏电站已经实现了平价上网。但在国内，由于融资等非技术成本过高和弃光等问题，平价上网难以实现。这就需要相关部门出台更有针对性的政策为真正走向“光伏强国”保驾护航。