光伏产业最严调控政策出台：意料之外 情理之中

　　光伏降补倒逼产业提质增效

　　陈发明

　　随着产业规模不断扩大和技术研发日益深入，光伏电站建设成本比“十二五”时期已大幅降低，补贴强度也随之呈逐年下降趋势。在行业洗牌过程中也蕴含着巨大的机遇。那些技术装备落后、依靠补贴发展等一些生长在政策温室里的企业会被淘汰，同时将刺激整个光伏行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展；那些在技术研发中精耕细作的企业，将在新一轮大浪淘沙中脱颖而出

　　近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度，并发挥市场配置资源的决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。

　　这项被称为光伏产业“史上最严调控政策”一出，便引起业内广泛关注。笔者认为，此次光伏新政出台，既在意料之外，又在情理之中。

　　意外有两点。一是与往年国家发改委在年底时发布次年新能源标杆电价不同，此次调价提前到了年中，并专门针对光伏产业；二是新政包含了限制建设规模和市场化配置项目的内容，尽管字数不多，但针对性很强，直指光伏产业目前发展面临的核心问题。如果说，以往政策红利是光伏产业连续多年快速发展的“定海神针”，那么此次新政便是投向平静湖面的一块巨石，在行业内引起波澜的同时，必将推动光伏产业优化升级。

　　所谓情理之中，则是基于两方面的考虑。

　　一方面，随着产业规模不断扩大和技术研发日益深入，光伏电站建设成本比“十二五”时期已大幅降低，补贴强度也随之呈逐年下降趋势。2016年12月份公布的《能源发展“十三五”规划》指出，到2020年光伏发电力争实现用户侧平价上网。相比此次0.05元的降幅，2018年初的光伏上网标杆电价比上年下调了0.1元，2017年太阳能一类资源区比2016年下调幅度更是达到了0.15元，二、三类资源区降幅为0.13元。从近3年降幅看，此次降补并非断崖式下降，属于正常下调节奏。

　　另一方面，我国光伏产业近年来的发展呈现出规模大、增速快、效益低的特点。尽管发电新增装机已连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，但部分地方弃光问题突出，低效益高速发展的状况源自补贴，由此也造成了补贴需求持续扩大，导致可再生能源发展基金不堪重负，直接影响光伏行业健康有序发展。

　　仔细梳理光伏行业新政，有人从降补、限速中看到的是危机，有人则从市场化配置资源中寻觅转机。新政明确提出，所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主；各地、各项目开展竞争性配置时，要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争，确保充分竞争和建设质量。

　　辩证地看，尽管此次调控措施会对光伏发电、装备制造等产业造成一定程度的冲击，但是在行业洗牌过程中也蕴含着巨大的机遇。那些技术装备落后、依靠补贴发展等一些生长在政策温室里的企业会被淘汰，同时将刺激整个光伏行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展；那些在技术研发中精耕细作的企业，将在新一轮大浪淘沙中脱颖而出。国家能源局有关负责人也表示，根据当前发展实际，明确暂不安排各地普通电站建设规模。这既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。

　　从产业健康可持续发展的长远角度看，光伏产业由政策驱动带来的规模扩张，向市场竞争引发的提质增效转型迫在眉睫。此次调控新政，或许就是一个巨大的转折点。