倪闽景：上海今年将出“组合拳”规范校外培训机构

新京报讯（记者 冯琪）3月8日，全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景做客新京报两会直播间，分享教育培训行业监管方面的经验和思考。

对话中，倪闽景透露，今年上海市在校外培训机构监管上即将出台一系列新政策，其中包括近期将出台的《上海市民办培训机构收费管理办法》，通过引入第三方支付及保险机制等，避免机构出现资金问题时损害消费者利益。

上海今年将出“组合拳” 加强校外培训机构监管

据悉，上海市从2017年起对培训市场加强管理，线上与线下管理机制不断完善。倪闽景指出，其中很重要的一点是：建立培训市场综合管理工作联席会议，明确了教育行政部门总体牵头协调培训市场综合治理工作，同时发挥好人社、文旅、体育、科技、卫健等相关部门的行业管理作用，明确了市场监管部门依法相对集中实施行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权，解决教育行政部门没有执法力量的问题。“这是很重要的一个架构。”

“我们有一套组合拳。”在3月8日的新京报两会直播间中，倪闽景也透露了上海市今年在校外培训机构监管上的计划和安排。

倪闽景表示，今年将出台《上海市民办培训机构设立与管理实施办法》《上海市中小学生文化学科和语言培训机构设置标准》《上海市民办培训机构基本服务条件指引》《市场监管部门集中行使涉及培训市场的有关行政处罚事项与依据清单》，并把线上培训机构的规范管理纳入其中。

此外，《上海市培训机构线索移交与执法协作办法》已于今年发布。根据该办法，行业管理部门发现问题，线索可以移交给市场监管部门；市场监管部门在执法时的执法流程，也已经形成文件对外公布。

倪闽景透露，全国两会以后上海将正式成立行业协会。“这非常重要，将来线上教育的培训材料，我们想通过行业协会进行审查；出现问题由行业协会主导进行行业互助；我们也希望通过行业协会推出格式合同、示范合同，家长在付费时，签的合同相对比较规范，这样有利于市场监管、经费监管。”

上海将为教育培训行业引入第三方支付及保险机制

家长们尤其关注学费问题。过去一段时间，在线教育“跑路”事件频发，引发了大众对“预付费模式”的担忧。实际上，教育部和各地的相关文件中，已经强调“预付费不允许超过3个月或60课时”，但问题仍屡屡出现。

对此，倪闽景指出，教育预收费古往今来都有。例如现在大学、民办学校等都是先收一个学期的学费，然后逐渐使用、消耗这些经费。现在，培训机构也采用了这种方式，理论上，如果培训机构预算好各方面成本费用、合理使用和消耗，是没问题的。

“问题在于一些机构盲目扩张，甚至会有极端情况，例如机构将收来的学费去投资甚至投机，一旦亏损，很容易导致付不出教师工资，然后倒闭。”倪闽景表示。

在监管层面上，国家要求预付费不超过三个月。倪闽景认为，如果令行禁止，可以有效缓解上述问题。但他发现，目前出现问题的往往是没有很好地执行这一政策的机构。“在实际运行过程中，存在打擦边球的情况，比如一个孩子可能同时报了好几门科目，这样累加起来就会很多；还有些机构会采取‘消费贷’的方式，一旦出现问题会很严重。”

3月8日，倪闽景在直播中提到，上海市目前正在研究，近期将出台《上海市民办培训机构收费管理办法》。“在预付卡制度基础上，我们计划再建立两个机制：一是第三方支付机制，资金可能放到银行（第三方），再通过某种机制划给机构，这样确保万一机构出现问题，资金还在第三方，不至于给消费者带来损失；二是我们考虑引入保险机制，如果机构资金出现问题或者倒闭，保险公司可以给家长赔偿。”

倪闽景进一步介绍称，这是个“立体”的管理办法，企业可以在上述制度中选择，“可以选来一次付费一次，可以选择预付卡制度，可以选择第三方支付，也可以选择保险。这样一来，我认为，在经费的市场监管上，会有一个大的突破。”

“我特别想呼吁培训机构，把育人放在首位，要保证家长、学生的利益不受侵犯。”倪闽景强调，培训机构不能把收来的学费拿去投机、冒险，“这是一条底线，一个良心行业应该有这样的操守。”