多个世贸组织成员对上诉机构“停摆”表示失望

新华社日内瓦12月10日电 综述：多个世贸组织成员对上诉机构“停摆”表示失望

新华社记者凌馨

为期两天的世界贸易组织总理事会会议10日结束。多个世贸组织成员在会议中对美国滥用“一票否决”机制导致世贸组织上诉机构“停摆”表示失望。

在9日的会议上，现任世贸组织争端解决机构主席、新西兰驻世贸组织大使戴维·沃克提交了一份关于改进上诉机构运作的总理事会决议草案。但美方仍以“成员对美方关切的理解并不统一”为由拒绝通过决议草案，这令阻止上诉机构陷入“停摆”的最后希望落空。

自2017年美国新政府上任以来，美国以上诉机构存在多项“体制性”问题为由，频频阻挠上诉机构新法官的遴选程序。随着9日决议草案未能通过，有着国际贸易“最高法院”之称的上诉机构自11日起将因只剩一名法官而无法受理新案件，遭遇世贸组织成立近25年来的首次“停摆”危机。

对此，中国常驻世贸组织代表张向晨说，世贸组织成立25年来，争端解决机制发挥了重要作用。专家组和上诉机构就200多个争端做出裁决，多数得到顺利解决。作为卓有成效的世贸组织贸易争端解决机制的重要组成部分，上诉机构将暂时停止运转。这毫无疑问是世贸组织成立以来多边贸易体制遭受到的最沉重打击。

张向晨说，当前全球化遭遇的逆流，不可能不反映到多边贸易体制当中来。但出乎意料的是，一个成员一意孤行就可以使上诉机构瘫痪，这反映了多边贸易体制的脆弱性。对于世界贸易秩序来说，上诉机构瘫痪可能带来不可弥补的损害和难以预料的后果。

欧盟代表若昂·阿基亚尔·马沙多说，上诉机构曾以“独立、高度专业、基于现状而言行之有效的”方式为所有成员服务，但眼下上诉机构将因一个成员的行为而停止运作。他强调，欧盟支持针对世贸组织各项功能的改革和升级，但改善现状应该通过提升世贸组织多边谈判功能，而非砍掉争端解决功能来实现。

新加坡代表强调，作为最先使用世贸组织争端解决机制的成员，新加坡始终珍视有强制执行力的争端解决机制，这一机制给新加坡这样的小国带来安全和可预见的贸易环境。新加坡呼吁所有成员，采取负责任和善意的行动，确保在世贸组织框架内迅速解决争端。

加拿大代表对9日未能通过决议草案感到遗憾，“由于美国采取只提问题却不给解决方案的做法，我们今天未能达成共识，也未能重启上诉机构遴选程序”。加拿大不否认有必要进行改革，但将阻碍上诉机构运行作为改革手段“既不适当，也非必要”。

危地马拉代表强调，如同绝大多数成员，危地马拉不能失去一个遵守规则和程序的制度，因为这样的制度对发展中国家和最不发达国家尤为重要。

代表43个非洲成员发言的贝宁代表说，上诉机构是确保世贸组织规则的安全性、可预见性以及国际贸易体系顺利运作的基础。因此，目前该机构面临的僵局非常令人担忧。

上诉机构是世贸组织争端解决机制的重要组成部分。作为国际贸易“最高法院”，上诉机构不仅对世贸组织专家组发布的“初裁”报告有复审权，而且其裁决被视为终审判决，具有强制执行力。