强化顶层设计助力碳达峰、碳中和 绿色金融迎政策力挺

作为实现碳达峰、碳中和目标的重要助力，我国绿色金融正迎来政策“窗口期”。中央财经委员会第九次会议强调“积极发展绿色金融”。据悉，目前绿色金融统计制度逐步完善，多项绿色金融标准制定取得进展。专家们认为，未来我国绿色金融将有更多配套政策加速出台。

3月18日，上海清算所支持国家开发银行面向全球投资者发行“碳中和”专题“债券通”绿色金融债券。本期债券期限3年，发行规模不超过200亿元。据悉，这是我国首单获得国际气候债券倡议组织（CBI）贴标认证的“碳中和”债券，也是目前全市场发行规模最大的专项用于助力实现“碳达峰、碳中和”的绿色债券，募集资金将用于风电、光伏等碳减排绿色项目，将有效推动电力系统脱碳，实现能源系统跃迁。

对此，中证鹏元评级研究发展部分析师高慧珂表示，碳中和债券作为创新品种，为绿色债券市场发展注入新活力。在政策的部署和支持下，再加上碳中和债对发行人有一定的形象宣传效应，预计年内碳中和债发行量将大幅扩容。

事实上，绿色债券的创新只是我国绿色金融发展的一个缩影。近年来，我国绿色金融已取得显著成效，产品种类不断增多，包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色指数、绿色基金等。央行数据显示，截至2020年末，我国绿色贷款余额近12万亿元，存量规模世界第一，绿色债券存量8132亿元，居世界第二。

绿色金融产品的迅速发展，与我国绿色金融支持政策持续加码不无关系。3月15日，中央财经委员会召开第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。会议明确，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。为此要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。而今年的政府工作报告也提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

部委层面，此前央行工作会将“落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”列为2021年第三大重点工作。银保监会也表示，将积极发展绿色信贷、绿色保险、绿色信托。央行副行长陈雨露此前透露，央行已初步确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展政策思路。据悉，下一步，央行将逐步完善激励约束机制，通过绿色金融业绩评价、贴息奖补等政策，引导金融机构增加绿色资产配置、强化环境风险管理，提升金融业支持绿色低碳发展的能力，同时，绿色金融产品创新和市场稳健发展也将得到进一步推动。

对此，光大证券研究所金融业首席分析师王一峰预计，2020年推出的1.8万亿元再贷款、再贴现今年会部分转向绿色金融领域。“监管部门将研究绿色资产和棕色资产差异化设置风险权重的可行性，完善对绿色金融领域信贷支持的激励机制。此外，信贷业务将进一步加大对低碳产业、绿色产业的支持，气候投融资将日益成为银行绿色金融重要领域，今年银行绿色金融债券发行力度将加大。”王一峰表示。

值得注意的是，目前我国绿色金融政策体系仍不完善，缺少针对绿色金融的顶层设计，相关标准尚未统一，部分领域存在政策空白，在绿色金融原则的推广和绿色金融政策的实施方面仍存在提升空间。对此，业内专家表示，未来要统一评估的绿色金融标准，并严格按照绿色金融标准审核项目，杜绝洗绿、漂绿、混绿的发生。

“以碳中和债为例，为了促使碳中和债券更加规范、健康的发展，助力碳中和目标的实现，监管机构应尽快发布碳中和债券标准，并认可碳汇符合碳中和债券的资金用途领域。”高慧珂建议，各监管机构均应尽快出台具体的碳中和债券标准，以指导市场发行工作。具体到相关标准，最主要的是要明确第三方评估认证和信息披露要求。“为了提升碳中和债券的公信度，并接受社会核查检验，有必要由第三方专业机构出具评估认证意见，并具体量化披露项目的环境效益情况。”高慧珂说。（记者钟源向家莹）