特色小镇不是建新城 核心在特色产业

今年全国两会期间，特色小镇成为全国人大代表们建议中出现较多的热词。“特色小城镇”概念也首次写入政府工作报告。政府工作报告提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

5月27日，由金恪投资控股集团主办的“2017最具价值潜力特色小镇推介峰会暨产融联盟启动仪式”在上海成功举办。政府领导、经济学家、商界人士汇集，共同探讨中国特色小镇发展路径，积极对接特色小镇项目合作，并正式启动特色小镇产融联盟。

会上，住房城乡建设部村镇建设司原司长李兵弟发表了演讲，认为特色小镇应该是一个复合业态、多元投资、混合用地、城乡交融、现代治理的发展综合体与体制机制的创新中枢;特色小镇的建设除了继续挖掘现有资源外，更要注重其未来的发展潜力。

以下为演讲内容摘录：

有人说中国现在是小城镇发展阶段，这个讲法不对，这把我们特色小镇的发展给曲解了。中国现在是第二大经济体，GDP11.4万亿美元，占全球总量15%，去年占全球增量33%;第一制造业大国，占全球制造业总量30%，220多个品种是全球第一。中国正在成为创新大国，去年科技研发投入1.4万亿，占全球20%，科研是厚积薄发的，过些年一定会有一大批科技研发的成果、人才涌现。

但我们发展当中有一个巨大的问题，那就是“城富乡贫，城新村旧”。我们的目标是要建成全面小康社会，在这样一个发展规划当中，我们最终的发展目标是什么?是实现“城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化”，这些归结起来就是一体化，一体化发展就是我们下一面全面实现的一个重要目标。

既然明确了这个目标，特色小镇就是实现这样一些城乡一体化发展的必然。

首先看一下国家的相关政策背景，现在出台了很多文件，其中最重要的三个文件：《关于开展特色小镇培育的通知》、《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》和国家发改委牵头六个单位发布了“千企千镇工程”的文件。

第一个文件提到了六大类型、讲了三个支持、五点要求。第二个文件很重要的就是发改委的文件，提出了9个“新”的要求：探索城镇发展新路径、打造产业发展新平台、培育经济发展新动能、强化基础设施新支撑、增加公共服务新供给、建设美丽宜居新城镇、打造攻坚共享新模式、拓展要素配置新通道、激发城镇发展新活力。第三个文件是国家部委牵头联合金融单位和社会团体共同实施打造特色小镇，这开创了我们国家推进小城镇建设的一个新路径：政、企、银、社联动促进发展。

接下来我们看特色小镇到底应该如何发展?首先特色小镇建设不是建新城，产业新城发展是规模经济，是大规模土地、大规模产业、大规模人群，开发投资大，开发周期长。而特色小镇发展是“有限经济”，在有限规模下发展有限产业，拉来有限人群进行短平快发展。现在我们的特色小镇发展要用增量带存量。我们那么多的小城镇，不可能一起发展，只能是逐步发展。在几十年发展当中，我们有很多的经验要总结，我们经历过小城镇发展，也经历过建制镇、重点镇的发展，今天我们提出特色镇的发展。特色小镇的核心还应该是产业培育，城市规划是龙头市场是基础、文化是灵魂。

其次，特色小镇发展当中一定要进一步发展农民工，特色小镇的发展不解决农民工的问题，就没有承担起他的责任。部委文件下来之后，住建部和发改委牵头发的两个文件是怎么回事，好像有一些不同。我觉得在发展特色小城镇上，各个部委的意见是一致的，都是在贯彻落实中央的指示和国务院的发展精神。住建部的职能就是负责全国的小城镇发展，指导全国小城镇建设，如果说没有特色小镇这个抓手也是不现实的。发改委负责牵头全球新型城镇化工作，当然要推动特色小镇这样一个布局发展。因此两个部委都有责任，我们应该把这个作为一个共同点来理解。

就特色小镇的进一步改革来说，现在我们搞特色小镇一定是有规划的。有的设计单位说，他已经做了几百个规划，一家做几百个规划，他能有什么特色呢?我们恐怕要怀疑的。特色小镇的规划，核心是发展策划与概念规划，这是非常重要的。特色小镇的规划和以往的规划有极大的不同，核心应该是发展策划与概念规划。首先是发展策划，也就是特色要素挖掘 ，要把特色要素进行规划定位，特定发展规模，一定要把特色项目化，项目落地非常重要，因此我们要找出项目的支持，项目支持是两点核心，一个是用地，一个是金融。这两个支持如何解决，把这些做完之后，可以说这个方案就基本上成功了。

发展体制机制的进一步探索方面。9个“新”当中很重要的就是这一块，根据调研，我个人认为，把特色小镇发展应该作为一个本身努力的发展方向，千万不要只求其名，而应该务其实。这样来看我们特色小镇应该是一个复合业态、多元投资、混合用地、城乡交融、现代治理的发展综合体与体制机制的创新集成。这当中有两个核心的创新点，一个是金融创新，根据现在的发展成功经验来看，绝大部分都是混合基金配置，没有单一的投资，都是由政府投资、企业投资，风投、企投、城投，也包括有一定的债务，国债或者是地方债券。土地大部分是混合用地，像浙江调研当中我看到土地有租的、借的、买的、划拨的各种各样的情况都有。

接下来讲下一步特色小镇如何发展?现在特色小镇除了继续挖掘现有资源之后，很重要的是要注意一下为了未来发展，有一些小城镇的潜力应该在以下这些地方。一个是直接的产业植入或者与产业植入的基础性结合;二是有自主知识产权或技术产品的区域性布局;三是创业孵化所在的共同认知的场所基地;四是对政府基础公共服务的介入或买断供应;四是多种模式与涉农体系相结合的新业态发展;六是要有独特情怀的众筹发展模式。

总之，特色小镇目前处于一个发展阶段，未来我们要按照这样的一个模式努力：村的美丽生态化，镇的新型产业化，城的融入乡村化，国家的城乡一体化。

会上，云南文山州丝绸小镇、云南红河水乡小镇、四川三台麦冬小镇和柳林坝小镇、江苏新街森林康养小镇、江苏太仓电竞小镇、浙江长兴十里古银杏小镇、浙江磐安古茶小镇、内蒙多伦皇寺小镇等8个特色小镇，作为特色小镇项目案例在现场路演。

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